2019年5月22日 星期三
打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口

当好“八八战略”再深化改革开放再出发的排头兵
周江勇     2018年09月21日 18:14


这次市委全会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻习近平总书记对浙江和杭州工作的重要指示,深入贯彻落实党的十九大精神和省委十四届三次全会精神,回顾过去15年“八八战略”在杭州的实践,研究部署、全面推进“六大行动”,当好“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵,为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口而努力奋斗。

下面,我代表市委常委会作报告。

 

一、回顾过去15年“八八战略”在杭州的实践,坚定不移沿着习近平总书记指引的路子阔步前进

 

2003年7月,习近平同志率十一届省委作出实施“八八战略”的重大决策部署,亲自为浙江发展擘画了宏伟蓝图和行动纲领。这在浙江发展史上具有重要的里程碑意义。今年是“八八战略”实施15周年。这15年,历届市委坚决贯彻落实“八八战略”,坚持一张蓝图干到底,团结带领全市人民开拓创新、砥砺奋进,全面推进改革开放和社会主义现代化建设,推动各项事业取得了历史性成就,杭州在全省的龙头地位不断巩固,在全国的战略地位日益提高,在国际上的知名度和影响力持续提升。
15年来,我们在“八八战略”的指引下,着力推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,推动经济质效显著提升。全市生产总值实现从千亿级到万亿级的跨越,从1782亿元增长到1.26万亿元、年均增长11.2%,按户籍人口计算的人均生产总值从2.8万元增长到16.9万元、达到高收入国家和地区水平;服务业主导、信息经济引领、先进制造业支撑的产业格局不断巩固发展。杭州国家自主创新示范区、中国(杭州)跨境电商综试区和城西科创大走廊、城东智造大走廊等“两区两廊”建设扎实推进,梦想小镇、云栖小镇、玉皇山南基金小镇等特色小镇不断涌现,西湖大学、之江实验室等创新平台相继设立,一大批创新型企业迅速崛起,上市企业数量大幅增加,新旧动能加快转换。行政服务审批和放管服改革不断深化,“最多跑一次”改革成效显著。民营经济持续健康发展,入选中国民营500强企业数连续14年居全国城市首位。城市国际化水平快速提升,G20杭州峰会成功举办,展现了西湖风光、江南韵味、中国气派、世界大同,2022年亚运会成功申办,服务“一带一路”建设和参与长三角一体化发展迈出新步伐,累计引进120家世界500强企业在杭投资落户,入选“全球15个最佳旅游实践样本城市”。

15年来,我们在“八八战略”的指引下,持续深化法治杭州建设,推动民主法治实践向纵深发展。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,政协依法依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能,爱国统一战线和多党合作事业巩固发展,以“四问四权”为主要内容的民主促民生工作机制不断完善。具有杭州特色的地方性法规规章体系不断完善,依法行政深入推进,行政执法综合改革和司法体制改革不断深化,全民普法持续深入,设立全球首个互联网法院,建成全国唯一的宪法主题陈列馆——“五四宪法”历史资料陈列馆。

15年来,我们在“八八战略”的指引下,加快文化名城强市建设,推动城市文明水平日益提升。“我们的价值观”主题实践活动和“好家风”、农村文化礼堂建设经验全国推广,杭州成为“最美现象”发源地,实现全国文明城市“三连冠”。西湖、大运河列入世界遗产名录,国家级非物质文化遗产代表性项目数量居省会城市和副省级城市首位,杭州大剧院、浙江音乐学院、杭州国博中心、奥体中心等重大文化设施相继建成,“满城书香”工程全面实施,“五个一工程”作品数量、文创产业竞争力位居全国前列,西博会、动漫节、文博会等会展活动影响力不断扩大,加入联合国教科文组织全球创意城市网络和全球学习型城市网络,中国网络文学研究院、中国网络作家村落户杭州。

15年来,我们在“八八战略”的指引下,持续保障和改善民生,推动人民生活品质明显提升。以“破七难”为重点持续办好民生实事,区县(市)协作、联乡结村、结对帮扶持续深化,城乡区域统筹发展水平不断提升,城镇居民人均可支配收入从11778元增加到56276元,农村居民人均可支配收入从5708元增加到30397元,收入倍差从2.06缩小到1.85,家庭年人均收入低于4600元绝对贫困现象全面消除。名校集团化办学深入推进,全国义务教育基本均衡县率先实现全覆盖。健康城市建设和“四改联动”、智慧医疗、医养护一体化签约服务等医药卫生体制改革工作走在前列,户籍人口期望寿命从78.71岁提高到82.42岁。全市养老保险、基本医疗保险实现全覆盖,“春风行动”持续深化。“一绕十射”高速公路网、四纵五横快速路网基本形成,“五位一体”公交体系不断完善,地铁从无到有、营运里程达117公里。平安杭州建设持续深化,基层社会治理体系更加完善,社会治安综合治理、信访维稳、公共安全、安全生产、防灾减灾救灾等工作全面加强,连续11年蝉联中国最具幸福感城市。

15年来,我们在“八八战略”的指引下,全面践行“两山”理念,推动绿色发展质量持续改善。从“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”到全面推进拥江发展,市政府驻地迁址钱江新城,萧山、余杭加快融入主城区,富阳、临安撤市设区,城市有机更新成效明显,城区格局由“三面云山一面城”扩展为“一江春水穿城过”。全面落实“千村示范、万村整治”工程,美丽乡村建设扎实推进,开创全域景区化新局面,以下姜村为代表的社会主义新农村成为“绿富美”幸福家园。认真落实四轮“811”行动,大力推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”和“三改一拆”,实施西湖、西溪湿地、运河、“三江两岸”系列综保和北大桥地区环境综合整治等工程,顺利关停杭钢半山生产基地,率先建成无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、无黄标车的“三无”城市,劣Ⅴ类水体全面消除,空气质量改善趋势明显,被评为国家森林城市、国家生态市、国家生态园林城市。

15年来,我们在“八八战略”的指引下,切实加强党的建设,推动全面从严治党取得明显成效。认真落实全面从严治党主体责任,创新党建责任综合绩效工作模式,推动管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持正确选人用人导向,根据好干部标准建设高素质干部队伍,按照“四种人”要求加强基层“领头雁”队伍建设。制定实施“双基十条”,统筹推进城市、农村、两新组织、行业系统等各领域党建。高标准落实中央八项规定精神,严肃整治“会所中的歪风”“不担当、不作为、不落实”等问题,坚决惩治腐败,扎实推进国家监察体制改革试点,充分发挥巡视巡察利剑作用,党风政风民风持续好转。

15年,是杭州发展最快最好的时期,综合竞争力和国际影响力迈上了一个大台阶,城市建设和发展水平迈上了一个大台阶,城市文明和生活品质迈上了一个大台阶,城乡发展面貌、人民精神面貌、干部队伍面貌发生了深刻变化,这些都充分印证了“八八战略”的真理力量和实践价值。15年的生动实践昭示我们,“八八战略”是一份掷地有声的“宣言书”,是一个引领航向的“指南针”,是一把启迪智慧的“金钥匙”,是一篇不断续写的“大文章”,与习近平新时代中国特色社会主义思想在精神要旨上是契合的、在内在逻辑上是相通的、在具体要求上是一贯的。站在新时代新起点,我们要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和指路明灯,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进,确保中央和省委的决策部署在杭州落地生根、开花结果。


二、深入学习贯彻习近平总书记重要指示,全面打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口

党的十九大报告全面阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的八个方面主要内容和十四条基本方略,提出在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,习近平总书记对杭州发展寄予殷切期望,作出了“四个杭州”“四个一流”等重要指示,强调要“呈现一种历史和现实交汇的独特韵味”“呈现给世界一份别样的精彩”。在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年之际,习近平总书记再次对浙江工作作出重要指示,赋予浙江“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望。作为省会城市,我们必须把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为当前首要政治任务,与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对浙江、杭州工作的系列重要指示精神结合起来,融会贯通、全面把握、坚决落实,在全省“八八战略”再深化、改革开放再出发的新征程中更好发挥龙头领跑示范带动作用,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前、作示范,加快建设独特韵味别样精彩世界名城,打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口,让世界透过杭州这个窗口领略习近平新时代中国特色社会主义思想的无尽魅力。

打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口,就是要实现经济高质量发展,新的发展动能更加强劲,争创中国数字经济第一城,成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心,形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式,让社会主义市场经济的活力在杭州大地上更加充分地展示出来;就是要全面推进法治杭州建设,成为城市治理体系和治理能力现代化先行区,人民城市人民建、建好城市为人民的实践更加深入,让社会主义民主的优越性在杭州大地上更加充分地展示出来;就是要树立文化自信自觉,城市文明水平全面提升,蝉联全国文明城市,形成世界遗产群落,建成东方文化国际交流重要城市和国际文化创意中心,让中华文明的影响力、凝聚力、感召力在杭州大地上更加充分地展示出来;就是要实现基本公共服务均等高质发展,城乡一体化和全域都市化纵深推进,建成全国最安全城市,人民收入水平和生活品质显著提升,让实现全体人民共同富裕在杭州大地上更加充分地展示出来;就是要形成绿色生产和生活方式,实现青山常在、绿水常流、空气常新,彰显山水相依、湖城合璧、拥江而立的风貌,建成国家生态文明先行示范区,成为美丽中国的样本,让绿水青山就是金山银山的理念在杭州大地上更加充分地展示出来。

打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口,总的要把握以下六条原则:

第一,把加强党的领导作为根本保证。“八八战略”强调党要总揽全局、协调各方,提出“巩固八个基础,增强八种本领”,引领推进党的建设新的伟大工程。这些年来,杭州之所以能办成许多大事、要事,关键在于有良好的政治生态,有一支能谋善战、敢打硬仗的干部队伍。杭州要打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口,关键还在党的领导。我们要始终坚持和加强党的全面领导,完善坚持党的领导的体制机制,提升各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,发挥“一个党委、三个党组”的作用,发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用,最大限度地把全市党员凝聚起来、把全市人民团结起来,汇聚起建设世界名城的强大力量。

第二,把继续解放思想作为行动先导。“八八战略”具有开放包容、与时俱进、不断发展的宝贵品质,解放思想是题中应有之义。杭州得改革风气之先,没有解放思想就没有杭州发展的今天,也就没有杭州发展的明天。我们要当好“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵,首先必须当好解放思想的排头兵。要深入贯彻落实新发展理念,进一步打开思想解放的“总开关”,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,把思想从因循守旧、墨守成规的工作惯性中解放出来,从只算小账、不算大账的思维定式中解放出来,从拼资源、拼消耗的路径依赖中解放出来,从自我封闭、夜郎自大的狭隘观念中解放出来,从重面子轻里子、重效率轻公平的片面认识中解放出来,真正把思想和行动统一到创新、协调、绿色、开放、共享发展上来,以思想大解放推动行动大担当、事业大发展。

第三,把推进扬长补短作为核心要义。如何发挥优势、补齐短板,是“八八战略”聚焦的两个关键问题。必须把彰显特色优势的文章做深做透,更好发挥现有优势,充分挖掘潜在优势。习近平总书记赋予的“创新活力之城”“历史文化名城”“生态文明之都”定位,极其精准地点明了世界名城的普遍规律和杭州的特色优势,更是杭州必须着力提升的城市核心竞争力。我们要坚决按照习近平总书记亲自设计的城市定位,进一步彰显创新活力之城、历史文化名城和生态文明之都的特色优势,把新时代的城市名片擦得更亮,更好呈现历史与现实交汇的独特韵味、自然与人文辉映的别样精彩。同时,要保持清醒头脑,强化忧患意识,始终把“前列”作为标准线,对标上海、深圳等先进城市,着力补齐城市能级、科技创新、营商环境、实体经济发展、社会治理等方面的短板,把短板拉长,变劣势为优势,不断提升城市整体发展水平,更好服务全省全国发展大局。

第四,把强化市域统筹作为关键举措。“八八战略”对区域统筹提出明确要求,强调要形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的格局,这为我们进一步理顺城市管理体制提供了根本遵循。改革开放以来,杭州城市管理体制历经多次调整,对城市发展起到了重要作用。但随着外部环境的变化和城市能级的提高,必须顺应都市区经济发展的趋势性变化,坚决克服规划、政策、工作碎片化倾向,立足全市域、着眼“大杭州”,坚持发展规划与发展空间全市“一张图”、产业布局与招商引资全市“一盘棋”、基础设施建设与公共服务全市“一张网”,不断提高市域发展的协调性、聚合性、集成性,加快推动传统县域治理向现代市域治理转变,真正做到捏指成拳、形成合力。

第五,把深化改革创新作为动力源泉。“八八战略”第一条就是改革创新,强调要处理好政府和市场的关系,争创体制机制新优势。近年来,兄弟城市改革的力度都很大,杭州的体制机制先发优势正在逐渐减弱,一些方面正在被赶超。杭州作为改革开放先行地,我们要始终保持逢山开路、遇水架桥的劲头,树立“以创新活力论英雄”“以经济密度论英雄”“以营商环境论英雄”的导向,把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风体现到改革的各领域各方面,以最坚决的态度破除体制障碍,以最有效的举措推进全面创新,勇当全面深化改革的探路者、先行者、闯关者。

第六,把以人民为中心作为价值取向。“八八战略”始终坚守人民立场,发挥“八个方面优势”说到底是发挥人的优势,推进“八个方面举措”归根到底是为了增进人民福祉。必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,把党的群众路线贯彻到一切工作之中,坚持人民群众想什么、我们就干什么,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持人民主体地位,尽力而为、量力而行,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


三、全面推进“六大行动”,当好“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵

 

蓝图已经绘就,目标已经明确,现在关键要在落实上狠下功夫。我们必须保持战略定力,一张蓝图干到底,以钉钉子精神把宏伟愿景变成美好实景。这次提交市委全会审议的《决定》中提出的“六大行动”,是建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口的施工方案,是深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动、当好“八八战略”再深化改革开放再出发排头兵的重大抓手。这“六大行动”,既力求体现工作的继承性和连续性,一以贯之落实历届市委作出的工作部署,又力求体现工作的开拓性和创造性,根据形势发展变化与时俱进地提出一些新举措新路径;既注重整体把握工作布局,涵盖“五位一体”和“四个全面”各领域,做到系统谋划、协调推进,又注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,牵一发而动全身,做到精准聚焦、精准发力;既具有现实紧迫性,必须以只争朝夕的精神抓紧推进,集中力量攻坚克难,又具有长期持续性,需要咬定目标,一任接一任地抓下去,不断积小胜为大胜。

第一,坚持生态优先全域统筹,全面推进拥江发展行动。钱塘江是浙江和杭州的“母亲河”,是杭州生态文明建设和城市发展的轴带。我们要坚定不移推进拥江发展,着眼杭州全市域、聚焦主轴钱塘江,以“共抓大保护,不搞大开发”的理念呵护好一江春水、两岸青山,以“不搞大开发,而是大开放”的理念有序实施钱塘江综合保护与利用工程,努力把钱塘江沿线建设成为世界级滨水区域,推动全市域生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度。

一要强化规划引领。完善市规划建设委员会制度,理顺规划设计管理体制,落实全市域规划管理一体化。按照多规融合的要求,推进杭州市总体规划修编,高水平制定实施拥江发展战略规划,统筹上下游、左右岸、干支流、水与岸之间的关系,做好“一江春水穿城过”的顶层设计,切实发挥好规划的牵引和约束功能,强化对沿线重要节点的规划设计统筹,加快构建“多中心、组团式、网络化、生态型”城市发展空间格局。理清市区城建管理财政事权和支出责任,创新城建要素保障体制,加快萧山、余杭、富阳、临安与主城区一体化融合步伐,进一步提升市区一体化水平,力争在城市空间布局、功能提升、设施联通、风貌管控等方面取得新突破。

二要加强生态环境保护。出台钱塘江流域保护与发展条例,坚持“控、治、修、建、调、优”多管齐下,严格落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线,扎实推进城市修补、生态修复,加强钱塘江流域上下游和跨界水体水环境治理,加强沿线山体、江岸、湿地、沙洲修复,加大高耗能、重污染企业淘汰转型和“低散乱”整治力度,打造高品质亲水空间,加快旅游码头、休闲驿站等功能设施建设,深耕细作“三江两岸”黄金旅游线,把钱塘江沿线打造成为一个山水相望的大花园。当前,首先要把钱塘江两岸绿道全线贯通作为重要任务,今年要新增钱塘江88公里风景廊道。加快实施27公里之江路提升工程,建设世界级滨水活动带。以钱塘江为主轴,统筹全市域山水林田湖草系统治理,持续深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”,认真落实“河长制”“湖长制”,坚决打好污染防治攻坚战。加强西湖、湘湖、西溪湿地、运河、市区河道和大江东(江海)湿地等综合保护和利用。加快建设西部生态安全屏障区,制定出台大气、水环境等“杭州标准”,推进全市“清洁排放区”、2.0版“污水零直排区”建设,着力构筑点线面结合的全域生态保护格局。

三要推动城乡融合发展。顺应现代城市绿色、智慧、人文发展的新趋势,加快推进钱塘江两岸新城新区建设,统筹推进城北、城西等新城建设,积极谋划、精心打造湘湖和三江汇流区块等重点区域。加快构建纵贯上下游、畅通左右岸的综合交通体系,扎实做好人产城融合文章,注重总部经济、楼宇经济、金融服务、商务会展、文化创意等高端产业布局发展,促进重点区块建设品质提升、综合功能集成。持续深化城中村改造提升和小城镇环境综合整治,切实改善城乡居民生产生活环境。大力推进以产业、人才、文化、生态、组织振兴为主要内容的乡村振兴,全面完成“消薄增收”任务,加快打造乡村振兴示范区。坚持和深化区县(市)协作、联乡结村、结对帮扶等城乡融合发展机制,推进科技、人才、现代服务业、文创、旅游、交通“六大西进”,形成“以东带西”、融合发展的城乡一体共富共美新格局。

第二,聚焦数字经济“一号工程”,全面推进“三化融合”行动。数字经济是杭州新旧动能转换的关键、城市转型发展的支柱。我们要全面实施数字经济“一号工程”,持续深化“凤凰计划”“雏鹰计划”,制定实施“鲲鹏计划”“大雁计划”,不断做优存量、做强增量、做大流量,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济、城市治理深度融合,实现人产城、数产城深度融合。

一要坚持不懈抓数字产业化。巩固提升云计算大数据、电子商务、物联网、移动互联网、数字安防、软件信息、互联网金融等优势产业,加快集成电路等基础产业突破发展,大力发展人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术等未来产业,加快培育形成万亿级数字经济产业集群。全方位支持阿里巴巴成为引领未来科技创新的“国家企业”,充分发挥和承接其辐射带动和溢出效应;全力扶持网易和海康威视、大华、新华三、中控等企业做强做大,推动杭州成为数字经济龙头企业和高端人才集聚地。抢抓数字技术创新突破的重要窗口期,服务支持浙江大学、西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等创新平台和高新技术企业,在高端芯片、人工智能、智能制造等关键核心技术上取得突破,增加科技源头供给、加快科技成果转化,推动杭州成为数字经济核心技术策源地。

二要集中攻坚抓产业数字化。数字经济与实体经济不是替代关系,而是共融共生、共融共兴。我们要坚定不移提振实体经济,推进数字技术在制造业、服务业、农业的全方位、全角度、全链条应用,推进质量强市、标准强市和品牌强市建设。大力实施传统制造业改造提升行动计划,抓好萧山化纤、富阳造纸等省、市试点工作,持续深化“互联网+”“大数据+”“机器人+”、企业上云等专项行动,推广万向、娃哈哈、吉利、老板电器、正泰集团、农夫山泉等智能化制造改造和恒逸、中策等数据化流程改造模式,加快“1+N”工业互联网平台体系建设和应用,推动杭州成为数字驱动产业变革示范地。大力发展以生物医药、先进装备制造业为重点的战略性新兴产业,打造国内领先的生物医药研发及产业化高地和国内重要的高端装备研发制造基地。积极培育数字化、网络化的现代服务业新业态新模式,加快旅游休闲、时尚、健康等产业创新发展,培育延安路等线上线下融合的新零售示范街区,加快建设国际消费中心。加快数字农业园区、农产品大数据平台、农村电子商务平台等建设,推进数字技术和智能装备从田间到餐桌的全过程应用,健全现代化、智能化、网络化、绿色化农业生产经营体系。

三要全面系统抓城市数字化。数据让城市更美好,城市让生活更美好。要抓住建设全国首批5G试点城市契机,深化国家互联网骨干直联点、互联网国际通道等建设,建设国际国内领先的宽带网络基础设施,全面优化数字基础设施资源配置。在完善功能设施的基础上,推进“城市数据大脑”在城市治理中的全面应用,加快交通、给排水、能源、通信、防灾和安全生产等城市基础设施数字化升级,推动各部门数据全归集全打通全共享,不断拓展城建城管、社会治理、征信体系、民生保障、生态环保、亚运筹办等各领域的数字应用,强化信息安全保障,着力构建数字化引领、大数据支撑的城市治理现代化体系,努力成为数字治理系统解决方案输出地。

第三,围绕提升文化软实力,全面推进文化兴盛行动。作为我国七大古都之一、国家首批命名的历史文化名城,杭州处处有历史、步步有文化。我们要坚持创造性转化、创新性发展,加快推进以文化人、以文铸城、以文兴业、以文惠民,在延续历史文脉中当好“薪火传人”,在打造文艺精品中讲好“杭州故事”,在推进多样共融中放大“最美效应”,让杭州更有人文情怀、更具文化底蕴。

一要深入践行社会主义核心价值观。全面落实意识形态工作责任制,加强网络、宗教和高校等重点领域意识形态安全,着力营造更加清朗的网络空间和风清气正的舆论环境。大力弘扬红船精神、浙江精神和城市人文精神、G20服务精神,挖掘和传承红色文化,总结提炼和宣传弘扬杭州人民在改革开放中的创业创新精神,深化“我们的价值观”主题实践、“最美杭州人”主题宣传等活动,巩固拓展“礼让斑马线”等成果,专项整治乱鸣喇叭、乱扔垃圾等不文明行为,不断提升市民文明素质和城市文明程度,使“最美现象”成为“普遍现象”。

二要保护和传承好历史文化。大力实施“城市记忆”工程,全力推进良渚古城遗址申遗,扎实做好南宋皇城遗址综保工作,加快大运河文化带(杭州段)建设,深化良渚文化、吴越文化、南宋文化和西湖文化、运河文化、钱塘江文化等研究,实施杭州优秀传统文化系列丛书编撰出版及传播工程,做好丝绸、茶叶、中医药、杭帮菜、金石篆刻、浙派古琴艺术等活态传承,将历史文化街区、历史建筑和历史文化村落等串珠成链,加强城市文化国际表达与传播,让杭州优秀传统文化活起来、传下去、走出去。

三要繁荣发展文化事业和文化产业。深化文化惠民工程,持续推进农村文化礼堂、社区文化家园、企业文化俱乐部和“杭州书房”建设,规划建设G20杭州峰会史料展示厅、中国动漫博物馆、市美术馆、市群众文化中心等重大文化设施项目,努力建成全省全国领先的现代公共文化服务体系。高起点规划建设之江文化产业带,加强“文艺杭军”建设、推出更多精品力作,壮大数字文化、动漫游戏、影视创作、网络文学、艺创设计、现代演艺等产业,推动文化与制造业、旅游业、会展业等融合发展,着力打造国际会议目的地城市和国际重要旅游休闲中心。依托西博会、动漫节、文博会、茶博会、云栖大会、2050大会等会展活动,进一步推进传统文化与现代文明、科技创新与文化创意的互动,提升杭州文化竞争力影响力。

第四,着力打造国际一流营商环境,全面推进改革攻坚行动。当前,各方面改革任务十分繁重,中央和省委赋予了我们许多改革试点任务,我们在许多领域也在开展一些先行先试。要紧紧扭住“最多跑一次”改革这一“牛鼻子”,统筹推进重要领域和关键环节改革,营造一流的政务环境、市场环境、法治环境、生态环境和社会环境,形成更适宜创新创业的生态系统。

一要持续深化“最多跑一次”改革。依托互联网和大数据优势,以“一窗受理、集成服务”为抓手,打破信息孤岛,完善“杭州办事服务”APP、综合自助办事服务机等平台,推动“简化办、网上办、就近办、移动办”不断突破,加快实现便民服务“最多跑一次”全覆盖,打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的移动办事之城。持续深化商事制度改革和工程建设项目审批制度改革,力争实现企业投资项目开工前全流程审批“最多跑一次”“最多100天”。

二要扎实推进重点领域改革。深化教育改革,着力破解民办初中“择校热”、中小学生校外培训乱象等突出问题。深入推进国企国资、产权制度、要素市场化配置机制等改革,完善民营企业发展政策,构建“亲清”新型政商关系,弘扬企业家精神,激发市场主体活力。完善大江东产业集聚区体制机制,打造全省战略性标志性改革开放大平台。推进城西科创大走廊在创新科技体制机制上取得新突破,打造全球数字科创中心。充分发挥杭州高新开发区(滨江)、杭州经济开发区的溢出效应,创新产业转移共享机制,在市域范围内推行“一区多园”发展模式。全面提升各类平台发展水平,加快国家自主创新示范区和钱塘江金融港湾建设,统筹推进全市科技城建设,建立各显特色、优势互补的特色小镇联盟,提升政府公共服务平台的辐射带动能力,系统集成创业创新培育、政产学研融合、科技金融融合等创新政策,努力在集聚高端产业、汇聚一流人才、优化创新生态上走在前列。推进军民融合深度发展,争创军民融合示范区。

三要构建全面开放新格局。以筹办亚运会为牵引,持续提升城市国际化水平。主动服务“一带一路”建设,鼓励企业“走出去”开展创新链产业链价值链全球化布局,推进国家临空经济示范区建设,加快跨境电商综试区与eWTP杭州实验区有机融合、一体发展,打造“网上丝绸之路”战略枢纽。全面参与长江经济带建设和长三角更高质量一体化发展,加大接轨上海力度,协同推进G60科创走廊建设。大力推进“大湾区大花园大通道大都市区”建设,增强在杭州都市区建设中的极核功能,深入推进山海协作工作,积极拓展杭州发展的腹地。完善选商引资体制机制,积极对接世界500强和央企国企,在“谋盯引”上下更大功夫,全面落实“市县委书记和市县长152工程”,着力引进更多“大好高”项目。加大招才引智力度,深入实施“521”“115”引才计划,扎实推进“名校名院名所”工程,引进更多“高精尖缺”人才,培育更多“杭州工匠”,构建“热带雨林”式的最优人才生态。

 

第五,坚持共建共治共享,全面推进民生福祉行动。增进民生福祉是发展的根本目的,是一切工作的出发点和落脚点。我们要统筹抓好底线民生、基础民生和质量民生,全面落实民生实事项目人大代表票决制,坚持基础设施先行,提升公共服务水平,夯实社会治理基础,不断促进人的全面发展、人民共同富裕。

一要致力于营造公平公正的法治环境。坚定不移推进社会主义民主政治实践,不断完善市委总揽全局、协调各方的体制机制,支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,用心用力画好统一战线最大同心圆。认真贯彻中央和省委部署,扎实推进机构改革,打造优化协同高效的机构职能体系。加强党对立法工作的领导,抓好地方法规规章立改废释各项工作,更好服务中心工作。扎实推进法治政府建设,全面落实依法行政责任,不断完善综合考评和绩效管理,建设人民满意的服务型政府。推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,充分发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。持续深化司法体制改革,进一步保障广大群众的合法权益,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进“七五普法”工作,深化社会诚信体系建设,促进全社会尊法学法守法用法。

二要加快重大基础设施建设。围绕建设亚太地区国际重要门户枢纽,推进萧山机场、铁路西站等交通枢纽建设,加快杭黄、杭温、商合杭等高铁和绕城西复线、千黄高速、运河二通道等重大项目建设,积极做好杭临绩、沪乍杭高铁和杭淳开高速项目前期工作,着力构建水陆空、“铁公基”一体的大交通格局。加速城市轨道交通、快速路网、主干道建设,加密城市过江通道,确保2022年亚运会前开通500公里轨道交通、建成464公里城市快速路。统筹赛时需求与赛后利用,高标准推进亚运村、奥体中心主体育场、主体育馆等场馆设施建设。大力推进千岛湖配供水、污水处理、固废处置等生态环境重点项目建设,有效提升城市环境承载能力。

三要提高公共服务水平。加快基础教育设施规划建设和改造提升,实施新锐教师培养工程和名师共享计划,推进市域优质基础教育资源共建共享,促进公办民办教育协调发展,着力提升基础教育和市属高校发展水平,努力办好人民满意的教育。全面打造健康中国示范区,实施更高水平医联体三年行动计划,推进医疗卫生服务优化工程。巩固养老服务业综合改革试点成果,推进示范性居家养老服务中心建设。落实就业优先战略和积极就业政策,完善就业创业服务体系,动态消除“零就业”家庭。实施全民参保计划,加快社保区域统筹发展,大力推动西部区县(市)与主城区社保一体化工作,建设更加公平更可持续的社会保障制度。健全市场租赁房、人才租赁房、公共租赁住房等多元化保障体系,推进社区、业委会、物业三方协同治理。办实办好“四好农村路”建设、危旧房治理、既有住宅加装电梯、学后托管服务、老旧小区二次供水等“关键小事”,使发展成果更多更公平惠及全市人民。深化对口支援和东西部扶贫协作工作,协助对口地区打好精准脱贫攻坚战。

四要着力打造最安全城市。贯彻总体国家安全观,构建全方位、立体化的城市安全发展体系,打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范打击渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动,切实维护国家政治安全。完善立体化、信息化社会治安防控体系,深化“雪亮工程”,坚决打赢扫黑除恶专项斗争,依法打击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。着力提升消防安全、交通安全、环食药安全、命案防控和涉众型案事件防范水平,强化安全生产风险防范和隐患排查治理,不断提高人民群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”、G20杭州峰会维稳安保经验,深化“基层治理四平台”建设,构建基层社会治理“一张网”体系,用心用情主动做好信访维稳工作,筑牢平安杭州建设的第一道防线。

第六,坚持全面从严治党,全面推进强基固本行动。基础不牢,地动山摇;本之不固,大厦焉支。要把抓好党建作为最大政绩,落实新时代党的建设总要求,坚持党要管党、从严治党,全面从严、始终从严、越往后越严,以党的政治建设为统领,践行新时代党的组织路线,统筹推进党的各项建设,全面提升党的建设质量,切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

一要始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

二要优化干部队伍素质结构。认真做好干部培育、选拔、管理、使用工作,推动“百千万”蹲点调研活动常态化制度化,深入开展“四提一争”活动,大力实施“干部专业化能力提升”工程,加强干部能力培训和实践锻炼,帮助干部更新知识,提升干事创业的本领。着眼近期需求和长远战略需要,大力实施新一轮年轻干部梯队成长工程,选派优秀年轻干部到一线“墩苗”成长,努力建设一支数量充足、充满活力的高素质年轻干部队伍。强化担当作为的鲜明导向,建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,落实容错免责制度,推动干部能上能下,引导全市党员干部自觉增强政治担当、历史担当、责任担当。

三要推动基层党建全面进步、全面过硬。扎实开展基层党建“全域提升、全面提质”,统筹推进城市与农村基层党建,加快实施新时代城市基层党建“1+3”文件,抓住组织振兴“牛鼻子”助力乡村振兴,深化行业系统、特色小镇和互联网业党建,进一步扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。深化“最强党支部”建设,落实“三会一课”,坚持和发展党支部固定主题党日,选优育强基层党组织带头人,按照“四种人”标准深化“领头雁工程”,让每一位党员都成为一面旗帜、把每一个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。

四要全面建设清廉杭州。落实清廉杭州建设责任制,推动各级党委(党组)履行好主体责任,一级抓一级,层层抓落实。全面加强纪律建设,有效运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态。驰而不息正风肃纪,高标准落实中央八项规定实施细则精神,坚决杜绝“四风”问题反弹回潮,下更大功夫纠正形式主义和官僚主义。深化监察体制改革试点,完善党内监督体系,整合执纪监督、巡察监察、派驻监督三支力量,突出监督首要职责,全面加强监督执纪问责和监督调查处置,实现监察工作向基层延伸,率先完成乡镇(街道)监察职能全覆盖。推进廉政风险防控和公职人员廉政教育全覆盖,深化清廉文化建设。保持惩治腐败高压态势,坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下,坚决把存量减下来,把增量遏制住,夺取反腐败斗争压倒性胜利。

同志们,干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以新担当新作为谱写杭州发展绚丽篇章,当好“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵,为建设独特韵味别样精彩的世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口而努力奋斗!



   
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