2018年8月14日 星期二
坚持一张图一盘棋一条心 一以贯之推进世界名城建设

周江勇     2018年08月09日 12:46

这些年,特别是G20杭州峰会以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在中央和省委正确领导下,在全市干部群众的共同努力下,杭州各项事业都迈上了新台阶,发展质量越来越高,城市魅力越来越足,在全省的龙头地位不断巩固,在全国的战略地位日益提高,在国际上的知名度和影响力持续提升。具体来说,让我印象特别深刻的主要有五个方面:

一是生态本底好。各区、县(市)都能很好把握保护与发展的度,保持定力、坚守底线,努力守护绿水青山、打造一流环境,城市生态本底得到有效保护,“绿水青山”加快向“金山银山”转化,呈现出“三生融合”绿色发展的美好景象。

二是转型力度大。这些年来,杭州紧紧围绕实施数字经济“一号工程”,加快培育新发展动能,产生了许多新技术、新产业、新模式,促进了传统产业的信息化、智能化,在做优增量和提升存量上迈出了重要步伐。

三是建设起点高。杭州城市建设品质和城市管理精细化程度一直比较高,G20杭州峰会更是将城市建设管理水平推到一个新的高度,呈现出历史与现实交汇的独特韵味。

四是改革举措实。近年来,杭州全面贯彻中央和省委重大改革部署,坚持用改革的方法和思路破解发展中遇到的瓶颈和困难,大胆探索、勇于创新,推出了许多立得住、喊得响、深受群众欢迎的重要改革举措,特别是“最多跑一次”改革走在全省前列。 

五是历史文化底蕴深。杭州是国家历史文化名城、千年古都,文化积淀深厚,处处有历史。这些年杭州在推进城市有机更新中,始终把保护放在优先位置,注重拾起历史文化碎片,留住城市的“根”和“魂”,当好“薪火传人”。

能取得这样的成绩,靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,靠的是省委、省政府的坚强领导,靠的是全市上下的不懈奋斗。我深切地感到,杭州发展有很好的基础、很好的机遇、很好的蓝图、很好的团队,是一个能干事、干得成事的好地方。希望大家不骄不躁、再接再厉,翻篇归零再出发,我们一起努力,共同推动杭州在高平台上实现更高质量的发展。

 

处理好“六个关系”

 

经过这段时间的走访调研,我也有一些想法与思考。主要是“六个关系”:

一是在工作方式上,把握好运动式推进和常态化机制的关系。近年来,全市各级各部门围绕服务保障G20杭州峰会等重大活动,推进“五水共治”“三改一拆”、城中村改造提升、“最多跑一次”改革等重点工作,采取许多运动式的突击手段,以疾风骤雨之势啃掉了许多难啃的硬骨头、办成了许多过去想办而没有办成的大事。这是值得充分肯定的。运动式突击手段具有集中优势兵力打歼灭战的特征,冲击力大、势头强劲,在短时间内非常有效,但由于耗费人力物力较大、运行成本较高,终究只是一时之功,并非长久之计。建设独特韵味别样精彩世界名城,不应该、也不可能长期依赖运动式推进工作的路径。我们在今后工作中,特别是在筹备2022年亚运会过程中,要把运动式推进和建立完善常态化机制、提升可持续能力有机结合起来,加强顶层设计,超前谋划、系统集成,认真总结服务保障G20杭州峰会及推进其他重点工作的有效做法,把阶段性的工作成果上升为制度成果,转化为城市建设、社会治理、安保维稳的长效机制,进而全面提升城市发展水平和社会文明程度。

二是在发展动能上,把握好培育发展新兴产业和改造提升传统产业的关系。新兴产业是高质量发展的重要标志,而传统产业在经济发展中同样具有不可替代的重要作用。推进发展动能转换,必须坚持新兴产业与传统经济齐头并进。一方面,要全力以赴推进以数字经济为代表的新兴产业发展。这几年杭州之所以在转换发展动能上走在前列,一个很重要的原因就是赶上了数字经济发展的浪潮,形成了数字经济的先发优势。2015年以来,杭州信息经济增加值增速连续三年超过20%,2017年占全市生产总值的比重已达25.6%,对全市经济增长的贡献率超过50%。我们要坚定不移实施数字经济“一号工程”,继续保持这种良好态势。另一方面,要切实加大传统产业改造提升力度。2017年,全市规上工业增加值增长7.0%,低于生产总值增速1个百分点,其中十大重点传统制造业增加值下降0.2%;工业投资增速为0.5%,低于固定资产投资增速0.9个百分点;高技术制造业增加值占全部制造业的比重为26.8%、比深圳低38.8个百分点。这些都说明传统制造业转型升级的任务还很艰巨。我们经常讲,只有夕阳的产品,没有夕阳的产业。各地各部门一定要坚持培育新兴产业与改造提升传统产业两手抓、两手都要硬,把“数字产业化与产业数字化”“数字经济与实体经济深度融合”这篇文章做深做透,加快新旧动能转换,使杭州经济发展拥有更可持续的强劲动力。

三是在创业创新上,把握好众创平台建设和产业化对接的关系。数量众多的众创平台是杭州发展的一大特色和优势,走在全省乃至全国前列。这些众创平台对于加快项目孵化、推动科技创新和商业模式创新等都具有十分重要的作用,是这些年杭州数字经济得以快速发展的重要平台,必须切实抓紧抓好。但我们也要看到,项目孵化只是创业创新中的一个环节,停留在这个环节是远远不够的,必须在成果转化上下更大的功夫。比如,杭州许多基金小镇都发展得很好,入驻企业投资和并购了不少好项目,如何引导小镇里的基金公司把一些规模较大的投资项目落户杭州并做大做强,更好发挥基金公司在招商选商中的特殊作用?再如,梦想小镇、云栖小镇等科创类特色小镇每年都要产生大量的初创项目,如何让这些项目在本市范围内落地,把科技优势变成产业优势,实现众创平台的效益最大化?这些都是值得我们深入思考的重大现实问题。各区、县(市)要以创新的思路和办法推进众创平台建设和产业化对接,坚决打破行政区划的障碍,立足全市域谋划构建全链条的创新创业生态系统,把创新成果更多更有效地转化为产业核心竞争力。

四是在区域统筹上,把握好率先发展与服务全省全国的关系。杭州作为省会城市和改革开放先行城市,服务全省全国是我们应尽的责任。要更好服务全省全国,首先要把自己做大做强,实现率先发展、引领全省。这些年来,杭州经济持续较快发展,与拥有一批优秀企业、一批优秀企业家是密不可分的。我们必须满腔热情地为广大企业和企业家提供服务,使他们更好地立足杭州、扎根杭州,为杭州发展作出更大贡献。现在杭州备受全国关注,前来学习考察和招商引资的党政代表团络绎不绝,他们的政策力度很大、给出的条件十分优惠,对在杭企业具有较强的吸引力。一旦我们的服务不到位,在杭企业就有可能被“挖走”。如果在杭企业出于产业布局的需要“走出去”,我们要积极支持;但如果是由于我们的工作没做好而造成一些优质项目外流,那我们就要反思和警惕。各区、县(市)和有关部门要始终把支持存量企业发展壮大摆在突出位置,像重视招商引资一样重视在杭企业,努力营造一流营商环节,不断培育像阿里巴巴、娃哈哈、海康威视、万向集团这样的优秀企业,让更多企业把根深深地扎在杭州。同时,要坚持抓大与活小并重,进一步做好中小企业成长、初创企业孵化的工作,让更多“小树”长成“大树”、更多“大树”成为“常青树”,为杭州高质量发展注入源源不断的动力,为更好服务全省全国大局奠定坚实基础。

五是在城市能级上,把握好塑造城市风貌与提升城市文明的关系。提升城市能级,既要在“形”上做文章,让城市实力更强劲、功能更完善、环境更优美,又要在“神”上下功夫,让杭州底蕴更深厚、市民更文明。杭州是一座非常漂亮的城市,经过G20杭州峰会的洗礼,城市硬件设施上了一个大台阶,展现出了历史与现实交汇的独特韵味。同时,这些年城市文明水平也持续提高,特别是“礼让斑马线”等“最美现象”已成为城市金名片,享誉全省乃至全国。但我们也要清醒看到,城市治理中还有许多不尽如人意的地方,在市民文明素质上还有很大的提升空间。如市区汽车“禁鸣令”执行还不到位、市民垃圾分类投放的意识还不够牢固等等。这些看似小事,实则也会影响城市的美誉度、城市的综合竞争力。我们要坚持硬件与软件并重,既不断完善城市功能、塑造城市风貌,又切实加强精神文明建设、提升市民文明素质,让每一位生活在杭州的人和关心、喜爱杭州的宾客都充分感受到这座城市“形神兼备”的别样精彩。

六是在协调发展上,把握好全域都市化与城乡一体化的关系。2017年,杭州市区面积已拓展到8000平方公里,城市化率达到76.8%,生产总值达到12556亿元,人均生产总值19936美元,城乡居民年人均可支配收入分别达56276元和30397元。无论是经济总量还是人均数量,杭州都走在了全省乃至全国前列。但高平均数掩盖下的发展不平衡不充分问题在杭州仍然存在,特别是东部主城区与西部山区发展差距仍然较大。比如,高新区(滨江)的年人均生产总值是淳安县的4.4倍;萧山区的城镇居民年人均可支配收入是淳安县的近1.5倍;萧山区的农村居民年人均可支配收入是淳安县的近两倍。杭州是一座特大型城市,不仅有繁华精致的城区,也有广袤的乡村。由于东西部自然禀赋、现实基础等差异较大,客观上导致发展水平拉开差距,这在特定的历史阶段是一般性趋势。但我们谋发展抓工作一定要树立全局观念、系统思维,把全市当做一个整体来进行谋划,坚持城乡发展相向而行,切实加大区县(市)协作力度,更加科学地做好资源共享、要素配置、政策倾斜等工作,努力让县域经济提升到都市经济,加快构建覆盖整个市域、更加优质均衡的公共服务体系,努力实现城乡区域一体化。

 

做到“三个一”

 

在下一步工作中,希望大家做到“三个一”,即“一张图”“一盘棋”“一条心”。

“一张图”,就是要坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。市第十二次党代会及二次、三次全会作出的各项决策,包括建设独特韵味别样精彩世界名城,厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城特色优势,实施拥江发展等重大战略,都是市委集思广益的结果,符合习近平总书记对杭州工作的重要指示精神,符合中央和省委的要求,符合杭州实际和全市人民的期盼。大家要心无旁骛、一以贯之地抓紧抓好落实,绝不能因为市委书记调整而转移注意力,出现松劲懈怠现象。五任省委书记持之以恒联系淳安下姜村,让下姜村从一个偏僻落后的山村变成社会主义新农村的样板,用实际行动为我们树立了榜样。我们要学习这种一张蓝图绘到底、一任接着一任干的优良作风,用实际行动一步一步把宏伟蓝图变成实景。

“一盘棋”,就是要坚持全市“一盘棋”。市一级从来没有自己的特殊利益,每次调整区、县(市)管理体制都是根据当时的历史条件作出的,都是为了推动整个市域更好更快发展。我们强调全市“一盘棋”,就是既要让每颗“棋子”动起来,更要让整个“棋局”活起来。各区、县(市)一方面要立足实际、因地制宜,充分发挥比较优势,打响各自的特色品牌,更好地彰显特质、展现个性;另一方面,要牢固树立大局意识,自觉坚持在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动,切实做到小利益服从大利益、小道理服从大道理。从全市大局来思考,许多工作都可以再认真研究,许多问题都可能找到新的答案。比如,高新区(滨江)发展空间比较小,市内其他地方还有地,是否可以成为高新区(滨江)的拓展空间?大江东地区的城市功能还没有形成,但杭州经济技术开发区的城市功能相对完善,是否可以从一体化发展的角度来考虑?只要我们都站在“一家人”的角度来研究和解决问题,杭州的未来就更加充满希望。

“一条心”,就是要团结一心、众志成城。杭州要在高平台上实现更好发展,难度很高,压力很大。我们一定要团结一心、众志成城,以一流状态建设一流城市。团结一心、众志成城,首先要讲政治、顾大局。要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心的地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。团结一心、众志成城,要有勇争一流的冲劲。杭州发展态势好,但盯住我们、想要超越我们的城市很多。作为杭州的领导干部,要强化树标对标意识,把北京、上海、广州、深圳等一流城市作为杭州的标杆,认真学习借鉴先进经验,努力实现赶超发展。团结一心、众志成城,要有敢涉险滩的闯劲。一大批优秀的在杭企业家,以敢闯敢干的精神取得了非凡成就,为全市党员干部干事创业作出了示范。我们要以他们为榜样,敢为人先、大胆探索,善于运用创新的思路和办法解决发展中的难题。团结一心、众志成城,要有抓铁有痕的韧劲。杭州建设一流城市,不是一朝一夕能实现的,需要做出长期艰苦的努力。我们要把雷厉风行与久久为功结合起来,以钉钉子精神推进各方面工作,努力创造无愧于历史、无愧于人民的新业绩。

   
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