2017年5月23日 星期二
特色小镇规划建设中应避免的

张海如     2016年04月22日 17:28

2016G20杭州峰会,是中国同世界一道认识新常

态、适应新常态、引领新常态的重要契机,也是杭州

向世界展示创新发展、协调发展、绿色发展、开放发

展、共享发展的极好时机。在随后半年的时间里,杭

州需要加强城市功能完善,而杭州的特色小镇则是向

世界展示创新杭州、活力杭州的一大亮点。

    杭州已拥省市级特色小镇41(其中省级19) ,按照宽进严定、分类分批的原则,未来三年,杭州市将力争建设省、市区(县市)三级特色小镇100个。然而,笔者认为杭州在特色小镇规划建设中也应注意避免以下几个误区:

    首先,特色小镇的规划建设,应避免以往那种传统园区搞高强度土地开发、大拆大建的老办法,必须要有一种新的思路来推进。让市场在资源配置中发挥决定性作用。权力的减法,换来市场活力的加法。特色小镇的发展过程,也是政府和市场关系、市场优势与政府职能相得益彰的探索过程。政府的权力要厘清,同时扶持发展的政策和服务举措要精准灵活。建特色小镇,政策服务不能搞大水漫灌,而要一镇一策”“一镇一品”“一类一策 特色小镇的建设不能盲目克隆国外建筑,而要传承自身的文脉,重塑地方的特色。没有自己的文脉,形不成地方的特色,自

身优势就发挥不出来,就会千镇一面;没有个性的小镇,只会是昙花一现,无人问津。因此,无论是从小镇的外向吸引力与竞争力来说,还是从小镇的内在成长性与持续性来说,小镇的特色就是其生命力所在。

    毫无疑问要完善平台,实现体制再创新。创新运营方式,创新招商方式,探索建立由多方参股的发展基金,扶持重点产业,引进高端产业、先进技术;创新建设方式,采用PPP、众筹等方式推进特色小镇建设;创新政府服务方式,加速整合资源要素,为特色小镇提供个性化服务。

    其次,特色小镇的规划建设,应避免唱空城计,不能搞空镇 特色小镇的建设,关键在于产业的科学规划和定位。依托特色小镇,集聚创新资源、激活创新资源、转化创新成果,实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变,这是特色小镇规划建设的根本。也就是说,小镇的规划建设,逻辑起点在于产业的选择、在于推进经济的发展。简言之,立足乡土、挖掘历史文化,充分用好用足自己的自然资源和人文历史资源,这是小镇特色最原汁原味,也最特立独行的卖点

因此,需建立完善以市场价格为信号引导资源要素流动及配置的科学机制,以市场的透明公正、规范严格且专业高效的价格竞争手段实现特色小镇投资建设各项目的优胜劣汰,减少乃至杜绝低水平重复建设以及无序竞争造成的浪费。无数实践证明:规划的科学是最大的效益,规划的失误是最大的浪费,规划的折腾是最大的忌讳。

第三,特色小镇的规划建设,应避免新一轮的寻租现象。建设特色小镇决不是政府给一顶帽子、一笔票子那么简单的问题。各级政府和企业大可不必为抢一顶帽子、一笔票子而趋之若鹜。特色小镇规划建设的成败,根本的问题并不在于上级给的帽子和票子上,而在于发现新的市场,打造新的资源整合平台。地方政府在提出特色小镇规划建设目标时,必须把眼光放到市场中去考量。要在产业定位、技术支撑、制度创新等多方面,加以综合的谋划和推进,努力做到四好”——把科学理念引导好、产业基础培育好、技术支撑提供好、制度创新保障好。

    当然特色小镇的规划和建设,可与杭州原有产业发展基础紧密结合起来。迄今为止,杭州已经拥有目前共13个省级以上的经济技术开发区或工业园区(含国家级),围绕这些生产力布局,已经出台一批政策和制度。这些政策和制度对这些区域的发展也取得了较好的作用,关键在于结合新常态,要有新思维。要梳理研究现有经济政策与制度保障,按照经济新常态战略要求,对行之有效的政策应进一步调整、完善,对不适应经济新常态的政策应终止、取消。

    第四,特色小镇的规划和建设,应避免急功近利。特色小镇的魅力在于持续的创新。创新是现代产业发展的主要特征,创新既不是做少数派,不是与众不同,也不是任性,更不是以破坏生态环境为代价、生搬硬套的造景 特色小镇的发展,其实1~2年不能说明问题,5~10年也只能说明一定的问题,真正能说明问题的是50年、乃至100年,只有做到持续的创新,才能

成就百年老镇,魅力无穷。因此,建设特色小镇还有着更深远的愿景:不仅要看得见青山、望得见绿水,还要品得到人文、摸得到时尚、记得住乡愁,让更多人才愿意留下来工作、创业和生活。

    第五,特色小镇的规划建设,应避免画地为牢、孤立封闭、各自为阵的思路。特色小镇的规划和建设,应注重与都市经济圈的相互衔接。从长三角和浙江全省而言,杭州湾沿湾产业带、温台沿海产业带、金衢沿路产业带,是浙江省先进制造业基地发展的重要空间布局。这些产业布局,是杭州城市群、温台城市群以及浙中城市群为支撑的重要体现,也是浙江省区域经济在世界第五大城市群——长三角城市群中的重要体现;作为浙江省经济、文化、科教中心,长三角中心城市之一的杭州市,也是杭州都市圈——杭、湖、嘉、绍四城市携手共建共推区域合作的增长极,借助先天的地缘相近、文化相亲优势,凸显江南绝色,吴越经典韵味的重要体现。特色小镇的规划建设还要以都市圈城际铁路建设为先导沿线而建。《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》中杭州有4条:杭州到临安、杭州到富阳、杭州到海宁、杭州到绍兴柯桥。如果把杭州都市经济圈比作是一条珍珠项链,那么,各类特色小镇,就是镶嵌在这条项链上的一颗颗璀璨多姿的明珠。

    综上所述,杭州在规划和建设特色小镇的进程中,应按照李强省长提出的四不能,四力求” —— 产业定位不能大而全,力求特而强。功能叠加不能散而弱,力求聚而合。建设形态不能大而广,力求精而美。制度供给不能老而僵,力求活而新稳步推进。

(作者系杭州师范大学教授)


《杭州·党刊》    
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