2017年8月20日 星期日
“跟着垃圾去旅游”生态文化活动

吴帅 李勇     2015年09月01日 16:37

“杭改十条”明确提出,“要加快形成科学有效的社会治理体制机制”。近年来,我市以文化培育为引领,通过相关企业与社会有关方面联动合作,提出“跟着垃圾去旅游”,打造中国城市首条环境教育旅游线,让广大市民积极面对垃圾、认识垃圾、关注垃圾,参与到垃圾整治的队伍中来,养成减少垃圾和分类垃圾的良好习惯,以推动垃圾的源头治理。

一、背景

这些年来,垃圾围城成为城市化进程中的普遍问题。垃圾问题关乎环境,关乎民生,是城市发展迫切需要解决的世界性难题。伴随城市化的不断推进,我市生活垃圾的产量呈逐年递增趋势,2010年已达到250.21万吨;近10年的年均增长率达14.22%,垃圾处理的压力逐年增大。同时,城市垃圾处理也成为反映城市文明和治理水平的重要标志

目前,我市垃圾整治的各项工作均在积极推进,但也面临诸多问题。主要表现在:垃圾存量巨大带来处理的难度非常大处理设施不足,投入不足,建设缓慢;二次污染难以杜绝,部分填埋场污水、臭气等再污染较为严重;各部门联动处理及监管的能力亟待加强;社会化、市场化运作水平亟待提高,尤其是广大群众对政府的有关整理措施缺乏认识和理解,直接影响到垃圾处理项目的实施;相关的公共意识和公众参与亟待协同跟进。

多年的垃圾处理与整治实践,使我们越来越认识到,解决垃圾问题的根本出路,在于实现垃圾的减量化、无害化和资源化。为破解这一难题,杭州市环境集团积极与文化“结缘”,通过与社会有关方面联动合作,提出用文化培育垃圾“三化”理念,促使垃圾处理的观念转变;利用“杭州市民体验日”等大型城市文化活动平台,支撑“跟着垃圾去旅游”项目的实施与推广,让市民充分了解生活垃圾从前端收集、清洁直运,到分类处置、循环利用以及生态恢复的全过程;以环境教育旅游为载体,以垃圾文化为引领,通过交流互动,在可体验和可感受中催发广大市民关注垃圾问题,认识和理解城市垃圾整治的意义,从而形成共同的价值认知,使社会各方主动参与到垃圾整治的队伍中。自2010年以来,“跟着垃圾去旅游”把年度的集中体验活动与项目常态化的运作有机结合,每年接待参与人数均在2万人以上,预约人数近2万人,成为杭州整治城市垃圾的一道亮丽风景和推行垃圾治理的一张有价值的名片。

二、做法

在垃圾收运处理的治理链条中,既需要各相关部门的联动配合,更需要广大市民及社会各方面的积极参与和支持。“跟着垃圾去旅游”的最大亮点,就是通过文化引领,在城市垃圾整治过程中,由企业、知识、媒体、党政“四界联动”搭建平台,引入市民参与,形成多方共治的良好局面。其主要做法如下:

(一)积极开放创新,首创国内环境教育旅游线。

 “跟着垃圾去旅游”积极开放城市生活垃圾的前端收集、中端运输、末端处置以及生态恢复和资源利用的现场及环节,成为国内第一条集参与体验与宣传教育为一体的、以垃圾文化为主要内容的环境教育旅游线路。它按照“提前预约,定时开放;学生优先,有序体验;专人管理,专业讲解;地点明确,内容独特”的整体规划,通过有趣味、可体验的环保教育活动,让市民与垃圾零距离接触,向公众普及垃圾处理知识、剖析垃圾处理难题,唤起城市各类人群及社会各方面对城市垃圾处理的关注,从而发挥“孵化器”和“发酵剂”的作用使每个参与者了解垃圾、重视垃圾,养成处理垃圾的良好习惯,积极参与垃圾整治,进而推动垃圾“减量化、无害化、资源化”的进程。

“跟着垃圾去旅游”目前开辟线路为:李家桥社区(和睦苑)垃圾分类收集点→和睦垃圾清洁直运中转站→天子岭生态公园(垃圾填埋库区及生态恢复现场)→天子岭环境教育基地→天子岭垃圾回收产品及物流交换超市→沼气发电厂→污水处理厂→垃圾运营调度服务指挥中心。该线路在实际运作时,既注重开放现场、透明流程,让公众了解垃圾整治的客观现状,又展示先进科学的垃圾整治理念、方法和手段,使公众切身感受城市垃圾治理的方向与前景;既充分发挥企业的主体力,融环境业务推广、市场化运作、垃圾生态恢复为一体,又联动相关管理机构及部门、社会组织以及媒体等,使线路运作及环境教育开展能够得到社会各方面的充分理解与支持,有效吸引了包括广大市民在内的社会公众积极参与,从而扎扎实实地搭建起了社会各方联动,公众有效参与的城市垃圾治理平台。

 通过“跟着垃圾去旅游”的活动开展,首先,使全社会对环境行业的重视程度大幅提升。目前,杭州天子岭垃圾循环经济产业园项目已被列入杭州市“十二五”循环经济发展规划的重点项目。其次,促进了公众对垃圾整治的理解与支持。清洁直运实施以来,杭州未发生一起因中转站引发的周边居民群体上访事件。第三,提高了公众对垃圾整治的公共意识和合作意愿。据市民情民意调查办公室调查显示:市民参加“跟着垃圾去旅游”的活动后,94.2%的市民愿意践行低碳生活;92.3%的市民愿意更好地参与垃圾分类;89.7%的市民愿意减少日常生活垃圾产生量;86.8%的市民愿意向家人或朋友推介这项活动;84.4%的市民愿意参与“绿色义工”。

(二)发挥价值引领,推动“心灵减量”及观念转变。

“跟着垃圾去旅游”采用各种文化和艺术的形式与手段,积极创新活动的载体,扩大社会影响面,提升教育实效,使垃圾整治与文化培育有机结合,在环境教育活动中充分发挥优秀文化的价值引领作用,既凝聚社会共识,又通过倡导“心灵减量”培育、提升公众的环保意识。

“跟着垃圾去旅游”在文化培育上形成了一套系统成熟的做法:一是培育相关文化组织。在中国城市环境卫生协会的支持下,中环协“垃圾与文化研究中心”落户市环境集团,并聘任省内外相关领域的18位知名专家为中心的特聘研究员。二是开展各类文化活动。如举办全国“垃圾与文化”论坛;创办垃圾与文化研究杂志;举办“垃圾与文化”主题书画展等。三是培育环保公共意识。通过举办环保公益活动,培育各类社会主体的环保意识,如以环境教育基地为载体,创办小学生第二课堂;成立环卫个人合唱团;打造环保志愿讲解员队伍等。四是拓展文创产业。市环境集团通过开展“跟着垃圾去旅游”活动,与合作方一起,利用天子岭生态园区的陶土资源,将垃圾填埋场产生的沼气作为烧制燃料,开办了陶瓷印馆。目前,该项目已列入市文创产业支助项目,它一方面将瓷印产业和环保产业相结合,延伸了产业发展;另一方面使“跟着垃圾去旅游”的活动经费得到落实,建立起活动的自我造血功能,使之能够可持续运行和发展。五是打造垃圾生态公园。市环境集团利用杭州天子岭填埋场的垃圾堆体,建设国内首创的垃圾生态公园,将人文理念融入其中,打造并展示生态公园令人心旷神怡的美丽景观。这样的生态恢复机制,既变废为宝,解决了部分垃圾的出路,又现身说法,成为播种环保理念,推动“心灵减量”及相关生活观念转变的最好课堂。

“跟着垃圾去旅游”以文化为基,行价值引领,极大凝聚了社会各方面对城市垃圾整治的共识,为垃圾治理营造了良好社会氛围、创造了有利的社会条件。中央政治局常委、原上海市委书记俞正声从解放日报的专题报道中了解到杭州市在国内首创“跟着垃圾去旅游”,以文化推动垃圾处理的情况后,派上海市建交委副主任马云安率团专程到杭州体验“跟着垃圾去旅游”活动,马云安局长体验之后感慨说:“钱多钱少不重要,关键在于理念,杭州市环境集团将垃圾与文化完美结合的理念很好,彰显了杭州深厚的文化底蕴”,他还表达了沪杭两市加强沟通,相互促进,齐心协力破解生活垃圾处置难题的愿望;中国环境质量状况与对策院士专家咨询项目组组长、中科院院士赵其国在考察环境集团时说:“我看了以后非常惊异,你们把最脏的垃圾场治理成这么美丽的公园,非常不容易”;省政协副主席盛昌黎在视察天子岭时说:“不来不知道,来了垃圾场才知道,最脏的问题是最大、最难的问题,也是最了不起的问题,我愿意成为环境集团绿色义工的一员”;杭州市民组成的体验团在参加有关活动体验后,要求市旅委将“跟着垃圾去旅游”列为杭州市的特色旅游线之一,让更多的人来了解杭州的垃圾处理,“因为这是杭州文明、品质的象征。”

(三)运行机制

 “跟着垃圾去旅游”,让社会公众全程参与到城市垃圾整治中,透明了市政公共事务的运行管理过程,使企业及政府的相关行为能够受到有效社会监督,能够在社会的监督与促进中更好运行、规范运行,同时达成社会各方面对公共事务运行管理的理解与支持。

“跟着垃圾去旅游”首先极大促进了市环境集团的企业运行管理,推动了企业的转型升级和规范运作。市环境集团借助“跟着垃圾去旅游”的推动力,一是全面巩固提升清洁直运成果。进一步改进清洁直运前端的垃圾收集模式,并实施分类运输;将原先人力三轮车改为封闭式电瓶车,做到垃圾不落地,污水不滴漏,避免垃圾二次污染;完成41座垃圾中转站改造,改善了周边市民的生活环境。二是不断完善垃圾填埋工艺。在长期摸索和实践的基础上,提炼了“天子岭填埋作业法”,缩小垃圾作业暴露面,同时将传统的土覆盖提升为膜覆盖,实现雨污分流,减少垃圾渗滤液产生,防止臭气外溢,提高了气体收集率。经“天子岭填埋作业法”的提升,硫化氢、氨氮、臭气三项指标同比下降66.07%、6.99%、80.89%,周边环境质量明显提高。三是积极推进垃圾无害处理和再利用。目前,天子岭库区已建成并投运日发电量9.6万千瓦时的沼气发电厂,提高了垃圾无害化处理和资源综合利用的水平,该发电厂所利用的填埋沼气相当于300个杭州植物园的净化吸收能力;发电厂日均发电96842度,可供约18000户居民使用,日节约燃煤80多吨。四是合作创新垃圾渗滤液处理技术。通过开展技术合作攻关,研发了国内首创的GZBS处理工艺。该工艺具有成本低、出水标准高等特点,经过处理达标后的垃圾渗滤液可作工艺回水、道路冲洗水等循环利用,有效节约了水资源,也减轻了垃圾渗滤液带来的环境压力。同时,GZBS污水处理工艺的节能减排效果显著,每年可减排COD总量为8180吨,相当于30万人全年的生活源COD排放量。五是大力推行现代化信息管理。建成并投入使用运营调度服务指挥中心,负责受理市民来电咨询、意见建议及求助,同时对垃圾处理情况进行实时监督管理;设置清洁直运车辆GPS管理和智能化调度运行系统、场站内安防视频监控显示以及运营管理数据统计分析等功能,在国内首创根据相关查新报告将污水处理、沼气发电、气体监测等指标纳入信息系统,实现了信息开放共享。 

    “跟着垃圾去旅游”也有效赢得了社会各方面对城市垃圾整治的理解、认同、支持与赞赏。浙江省副省长陈加元对“跟着垃圾去旅游”活动给予专题批示:“杭州环境教育旅游线的推出,把环境整治、环境产业和环境文化有机结合起来,是一个积极的探索实践,对于普及知识,提升理念,实现垃圾减量化、无害化和资源化,进而推进资源节约型、环境友好型社会建设具有十分重要的现实意义”。 2011年,中央电视台先后5次来杭报道城市垃圾处理工作,在长达25分钟的“跟着垃圾去旅游”专题电视片中总结道:“通过这一次垃圾之旅,我们感受到杭州市政府对垃圾的这种处理方式,为杭州争创全国最清洁城市的目标贡献了重要的力量。”社会各界的支持、理解和认同,一方面是杭州城市垃圾整治工作开放、透明、有效推动社会参与的结果;另一方面,也为进一步推进城市垃圾的社会治理奠定了良好基础。

四、启示

“跟着垃圾去旅游”的实践案例给我们以如下启示:

(一)城市公共事务管理须向治理提升

作为城市的市政公共事务,垃圾整治涉及千家万户,关乎方方面面,是一项综合的系统工程;它既具有很强的专业性,又具有广泛的社会性。因此,它亟需突破一直以来传统的城市公共事务管控模式,提升理念,转变方式,创新工作载体,注重工作内涵,让社会公众积极、主动地参与进来,形成社会共治的合力。垃圾整治实践的有益经验及教训一再说明,充分运用党政、知识、媒体、行业企业“四界联动”的工作机制,搭建平台,支撑创新的工作载体,推动市民及社会各方广泛参与、共识合作,是杭州推进城市公共事务和公共事业良性运行、有序发展的有效方式及路径。与此同时,在管理向治理提升的过程中,还须辩证看待和正确处理好管理与治理的关系:凡社会可以承担运行的事情,要通过政府职能转移和以完善社会组织为重心的社会建设,通过党政引领、社会主体、市场运行“三力合一”,形成社会事业良性、有序发展;而在现行历史阶段,凡企业需要承担的社会责任、政府必须履行的监管职责,则应做到各尽其能、各司其职。

(二)城市公共事务治理须以价值引领

作为城市的市政公共事务,垃圾整治的本质是社会公共治理。“跟着垃圾去旅游”,之所以能够有效带动广大市民及社会公众积极面对垃圾、认识垃圾、关注垃圾,参与到推进垃圾减量的队伍中来,关键在于“心灵减量”,源头在于每一个参与者观念的转变。而后一个“减量”及转变,就在于文化培育和价值引领。“跟着垃圾去旅游”的治理实践表明,社会合作的前提是合作各方在平等基础上的互动交流,和在交流沟通中的价值认同。因此,它亟需突破一直以来自上而下、行政命令的组织发动方式,通过优秀文化培育的力量,通过核心价值观的引领与共识,达成社会理解与合作。从这个意义上,“跟着垃圾去旅游”,以文化为基,创丰富形式,行价值引领,极大凝聚了社会各方面对城市垃圾整治的共识,是杭州推进城市公共事务和公共事业治理的有益经验。而另一方面,也必须辩证地看到:只有同时落实制度的规范运行,才能确保优秀的价值追求能够行之久远。

(三)城市公共事务治理须依规范运行

作为城市的市政公共事务,垃圾整治的社会治理本质属性为其自身制度化运行提供了基本保障。“跟着垃圾去旅游”既带动了社会参与,又促进了垃圾整治工作透明开放,并使后者直接置于社会公众的视野和督促之下。由此,有效推动了相关市政企业的提升改造和规范运作;也有利于推进政府对城市垃圾整治的政策举措、财政投入和行政监管。“跟着垃圾去旅游”,通过开放、“透明”垃圾整治的运行管理,形成在社会参与基础之上的社会监督机制,已使杭州在推进城市垃圾治理、改善城市生活环境上取得了部分积极的成果。同时,也为整个城市的公共事务治理及公共事业发展,提供了一个重要的、有参考价值的实践样本。

作者单位:杭州市社会治理研究与评价中心

《杭州·我们》    
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