2017年5月29日 星期一
杭州都市圈应对高铁时代的发展对策

接栋正     2015年08月10日 15:36

经过杭湖嘉绍四城市的共同努力,杭州都市圈已经步入全方位、深层次、宽领域联动发展阶段,呈现出良好的发展态势。但随着都市圈深化合作的推进,也面临着一些亟待解决的问题。如何将高铁的交通优势、战略潜能与区域经济社会一体化发展进行有效整合,是当前杭州都市圈提速发展、提升竞争力亟待破解的重大课题。

杭州都市圈及圈内城市既要依靠上海及长三角其他大城市借力发展,也要明确定位、彰显特色,转变发展方式,提升能级和竞争力,增强自身的反磁力效应,避免因高铁而造成“被发展”。杭州都市圈如何应对高铁时代的机遇和挑战,提升都市圈发展一体化绩效,有以下发展对策。

处理好“自转”与“公转”的关系

通盘考虑各自的功能定位和发展目标

杭州都市圈要主动接轨上海,加强与周边区域的互动发展。要立足于资源禀赋和产业结构上的互补性,主动接受上海的辐射和服务,通过要素流动和产业外延,实现产业、市场、资源的互补共享,从而促进杭州都市圈与上海都市圈互动发展。杭州都市圈在处理好“自转”发展的同时,也要处理好与4条发展带的“公转”关系,并加强与宁波都市圈、南京都市圈、浙中城市群的融合发展。杭州都市圈还要主动向西、向南拓展辐射空间,浙西的金华、衢州以及地理上与杭州更近的皖南地区都表现出愈来愈强的向心力,是杭州都市圈可以依托并争取的新腹地,甚至要将腹地范围辐射拓展到安徽和江西,加强区域服务中心的地位和服务能力,提升杭州都市圈的持续发展能力。

圈内城市在围绕杭州都市圈“自转”的同时,也要发挥高铁网络的节点优势,做好“公转”文章,形成与周边其他都市圈乃至长三角城市群的“良性”关系。在城市群、都市圈作为城市化主体形态的宏观背景下,中心城市和节点县市要抓住规划编制、基础设施、产业体系三大联动发展的重点,进一步与杭州都市圈及长三角地区相衔接,注重协调发展。特别是各个节点县(市),要科学确立城市发展转型的定位和坐标,根据自身特点找准定位,制定适宜的发展战略,防止因定位不准而使城市发展于不利地位。

以城市国际化为突破口建设市域网络化大都市

提高杭州都市圈的首位度

推进城市国际化战略,提高杭州的城市国际化水平,这是杭州参与国际竞争、抢占发展制高点的战略选择,也是提高杭州城市首位度的关键举措。随着区域竞争加剧,过去依靠城市自身积累来推动城市发展的传统模式已经发生根本变化,城市发展需要更多地吸引和依托全球要素资源来实现。从杭州市情出发,要以旅游国际化为抓手,提升城市管理、经济贸易、社会服务、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念等方面的国际化水平,以城市国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化,着力转变城市发展方式,提高服务全省、长三角和全国的能力,使杭州成为长三角综合服务功能最全、辐射带动能力最强的中心城市之一。

以打造“三圈”为路径,建设市域网络化大都市。导致杭州首位度不高的原因,主要在于杭州主城区与市域五县市发展不平衡。这不仅是杭州经济社会协调发展的“短板”,也严重制约了杭州都市圈竞争力的提升。近年来,杭州实施“交通西进”“旅游西进”战略,虽然有效改善了五县市的交通条件,但是产业带动的“辐射线”比较单一,仅仅局限于旅游产业,现代服务业和工业经济还没有及时跟进。从杭州市情出发,必须以打造“1小时半交通圈、旅游圈、经济圈”为路径和载体,推动杭州市域网络化大都市建设。其中,交通圈是基础,是缩短市县时空距离、改变区位劣势的有效载体;旅游圈是先行者,是对市县一体化的实践探索;经济圈是最终载体,通过经济圈建设加强市县经济联系,改变各自为阵的经济发展模式。

以城市发展方式转变带动经济发展方式转变

推动县域经济向城市经济、都市圈经济转型升级

坚持县域经济与都市圈联动发展。城市与区域是与生俱来的依存体,县域与都市圈联动发展,是对杭州都市圈一体化实践的最好表述。要将县域经济与都市圈联动发展作为今后杭州都市圈建设的重心。一要实现县域经济与都市圈互为平台。县域是都市圈的腹地,都市圈是县域发挥作用的重要舞台。都市圈的协调化、一体化离不开县域经济的支撑,离不开县域提供的空间、资源、环境等要素,而县域经济要实现转型升级,同样离不开都市圈提供的资金、技术、人才等要素。二要实现县域经济与都市圈互动发展。都市圈拥有丰富的资金、人才、科技和信息资源,可以为县域经济发展提供要素保障,县域经济壮大后又可以生成庞大的资金和市场,推动县域经济与都市圈形成共振效应和叠加效应,实现两者的联动发展。

坚持以城市发展方式转变带动经济发展方式转变。当前我国经济发展领域和城市发展领域都存在“低、小、散”等结构性问题。只有将经济发展方式转变与城市发展方式转变紧密结合起来,以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,以破解城市发展的“低、小、散”带动破解产业发展的“低、小、散”,才能突破两者各自面临的瓶颈。在都市圈、城市群主导经济发展的趋势下,杭州都市圈内各节点县市要从“分灶吃饭”和“极化发展”所形成的“路径依赖”中摆脱出来,从块状经济发展的思想束缚中解放出来,将定位从“郊县”转为“郊区”,在发展高铁经济和郊区经济上做文章,主动纳入都市圈产业链整体布局,形成分工合理、互为支撑、上下承接的网络化产业链,形成要素流动自由、产业关联度较强、公共资源配置相对均衡且具有较强一体化倾向的城市经济、都市圈经济。

以创业创新为驱动力

     推进跨地域社会管理创新

     推动杭州都市圈实现“竞合”发展

依靠创业创新优化区域资源的合理配置。随着全球化和信息化两大潮流的交会发展,区域生产格局和生产方式与以往相比发生了重大变革,过去各自为政的邻近城市,要顺应形势逐步融为一体,形成更大的集合体,每种产品和服务都在集合体供应链内进行构思、设计、制造、营销。因此,杭州都市圈应该规划建设区域创新空间体系,包括区域经济空间组织结构以及土地利用结构、人口空间结构、就业空间结构、交通运输系统结构等,使整个都市圈形成一个功能上相互依赖、相互补充的体系,进而整合圈内生产要素,优化资源配置,协同推进重大产业布局和项目建设,实现区域发展新跨越。

加强区域公共问题治理,推进跨地域社会管理创新。建设和发展都市圈,不仅靠政府主导,更重要的是转变治理模式,鼓励社会各方面积极参与,借助市场的力量,实现资源配置的优化整合,放大公共政策的“同城效应”。圈内城市要正确看待“竞合”关系,互动开放,减少地方保护,积极探索都市圈经济社会一体化的体制机制,在交通一体化、户籍管理放开、社保政策衔接、金融服务相对统一、旅游资源联合开发等方面继续突破,特别要加快区域教育、就业、社保等公共政策的制定,构建开放、公平、透明的区域公共政策体系,探索以都市圈“居民身份”来享受圈内城市待遇的可行路径,构筑一体化的工作都市圈、生活都市圈和休闲都市圈。

(作者单位:杭州国际城市学研究中心)






   
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