2017年12月15日 星期五
财政支持下蓬勃发展的温州社会组织

蔡建旺     2015年06月26日 16:09

社会组织建设是社会治理中最重要基础性内容之一。温州在构建政府、市场、社会三元社会共治的路径中,政府一直积极“瘦身”,腾出空间,为民营企业、社会组织创造发展空间。

温州社会组织发展,具有民间的活力、企业家的精神,一直得到温州市委、市政府大力支持和培育。温州市委、政府一直把社会组织作为温州实体经济重要组成部分和参与式治理重要力量,激发社会组织活力,促进社会组织参与社会治理和民主协商,并为社会组织提供发展作用的平台。温州市财政也一直加大力度对社会组织的培育扶持,出台购买服务等一系列文件,并提供资金补助,让社会组织更好服务于温州经济建设、社会建设、政治建设、精神建设、生态建设发展。

政策支持

最近几年来,温州市财政局积极调研,制定或参与制定相关文件,以市委市政府名义出台有关政府购买社会组织、社会力量(社会组织也是社会力量重要组成部分)服务的文件。2011年,出台《温州市人民政府办公室关于政府购买社会组织服务的实施意见》(温政办【2011】172号)。2012年,出台《中共温州市委温州市人民政府关于加快推进社会组织培发展的意见》(1+7)(温委发【2012】128号),其中附件5《关于政府购买社会组织服务工作的实施细则》,附件6《温州市社会组织评先评优实施办法》、附件7《关于建设社会组织服务平台的指导文件》都有财政支持社会组织的内容。这套文件被国家民政部李立国部长称之为“是迄今为止,在社会组织登记管理体制改革上、扶持社会组织发展上和促进社会组织发挥作用上,全国最先进、最完善、最有意义的一套文件”。李立国部长三次批示,文件同时向全国转发。2014年,出台《温州市人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(温政办【2014】118号)和《温州市人民政府办公室关于印发2014-2015年温州市政府向社会力量购买服务年度指导目录通知》(温政办【2014】119号)。

同时,市财政局积极参与政府职能向社会组织转移相关文件的制定。2012年,出台了《中共温州市委温州市人民政府关于加快推进社会组织培发展的意见》(1+7)(温委发【2012】128号),其中附件4《关于推进政府向社会组织转移职能的指导意见》。2013年,出台《温州市人民政府办公室关于温州市推进政府向社会组织转移职能工作总体方案的通知》(温政办【2013】170号),这也是结合国务院地方政府职能转变和机构改革的温州全面深化改革地方版,这在全国尚属首次。国家民政部第一时间向全国推广。2014年,出台《温州市人民政府办公室关于印发温州市政府职能向社会组织转移暂行办法的通知》(温政办【2014】127号)和《温州市人民政府办公室关于印发温州市政府职能向社会组织目录和市本级具备承接政府职能转移条件的社会组织目录(第一批)通知》(温政办【2014】130号)。

此外,温州市财政局还出台了两个配套操作制度。一是统一预算管理,出台政府购买服务预算管理办法,要求各购买主体编制政府购买服务预算、政府购买服务支出表和预算绩效目标,所需资金从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准的专项经费中统筹安排,规范政府购买服务项目应纳入政府采购管理范围,实施全过程预算绩效管理,资金实行国库集中支付制度。二是规范购买程序,出台政府购买服务采购管理办法,明确各类政府购买服务项目纳入政府采购标准及委托代理机构采购相关要求;规定政府购买服务适用公开招标、邀请招标等采购方式的条件及项目申报、项目预算审批等环节具体操作规程和适合政府购买服务提速增效的购买政策。

至此,有财政部门主持或参与制定的“五办法三目录”和两个配套操作制度的出台,使温州形成了一套完整的政府购买服务支持社会组织发展制度体系,为加快推进政府职能向社会组织转移提供了制度保障,为激发社会组织活力提供非常有力且可持续的支持。

市本级综合支持:

2013年,民政部、浙江省人民政府共同签署《民政部浙江省人民政府共建温州市民政综合改革试验区合作协议》,其中提到:按照”政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”的模式,构筑四级社会组织服务平台,为社会组织提供资金、场地、项目和技术支持,加快社会组织的培育和孵化;依托社会组织服务平台,探索开展公益创投项目,推动政府、企业及其他组织的公益服务资助和社会组织的公益服务生产实现有效对接,促进社会组织自身发展和作用发挥;建立健全社会组织表彰奖励常态机制。2013年,温州市入选民政部全国第一批社会组织建设创新示范区创建名单。

根据部省合作协议内容和创建国家社会组织建设创新示范区要求,温州市财政局在市本级财力方面予以大力支持:2013年下拨社会组织管理体制改革工作经费290万元,其中社会组织孵化基地建设经费57.1万元;民政局社会组织联合党委建设经费10万元;社会组织评估经费106.9万元;社会组织评优评先经费111万元;民办社会工作服务机构扶持经费5万元。2014年下拨社会组织体制改革工作经费271万元,其中社会组织孵化基地建设经费50万元;民政局社会组织联合党委建设经费5万元;社会组织评估经费92万元;社会组织评优评先经费84万元;民办社会工作服务机构扶持经费14万元;社会组织培训经费16万元;社会组织信息平台经费10万元。其中,每年对市本级12家温州市优秀社会组织每家奖励4万元,对评为5A、4A的社会组织每家奖励8000元和5000元。

同时,为确保社会组织财政经费的绩效,温州市财政严格购买服务项目绩效管理,开展对购买服务类项目进行绩效自评、重点评价和专项检查,对存在问题要求及时整改。

平台建设支持

温州市、各县(市、区)对社会组织建设,其中最大一项工作就是对社会组织服务平台工作的支持。这包括社会组织发展基金会、社会组织孵化基地、社会组织信息平台建设等方面。

1、社会组织发展基金会。以公共财政为引导,以福彩公益金资助、社会捐赠等多渠道筹集的方式,组建社会组织发展基金会。目前,全市累计到位原始资金3500万元,其中财政资金1990万元,福彩公益金1510万元。继乐清市成立全省首家县级社会组织发展基金会后,各地也已陆续登记成立,实现市、县两级社会组织发展基金会全覆盖。其中龙湾区、乐清市、瑞安市、永嘉县、洞头县、文成县、泰顺县都有200万元的财政资金注入基金会,平阳县财政资金500万元注入社会组织发展基金会为全市财政资金投入最多。同时,积极探索向中心镇延伸,使资助扶持举措能进一步在基层拓展落实,我市瓯海区潘桥街道探索成立了全省首个镇(街)级的社会组织发展基金;平阳县也在县。

2、社会组织孵化基地建设。按照“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”的模式,搭建全市社会组织服务平台体系,为社会组织提供资金、场地、项目和技术支持,加快社会组织的培育和孵化。社会组织服务平台从无到有,目前全市已建成各级平台900多家,其中市、县两级平台累计投入资金800余万元(其中省财政厅、省民政厅下拨了社会组织服务平台资助资金240多万元),场所面积近6000平方米,实现了市、县、镇、社区四级全覆盖。其中,乐清市社会组织孵化基地财政2014年投入经费超过200万元。

乐清市新的社会组织服务基地占地3000平方米,、龙湾区为老服务社会组织孵化基地1500平方米、瓯海区新的社会组织孵化基地1200平方米都已启动装修,陆续在2015年投入使用。针对不同类型的社会组织探索开展了分类培育孵化试点,重视协同引导其他部门的力量参与,特别是与团市委共同打造的我市青少年社会组织培育孵化基地,是我省首家全国第二家青少年类社会组织培育孵化基地,为全国、全省提供了一个示范样本。温州市老龄办打造了温州市涉老服务社会组织孵化基地建设。此外,乐清市质监局打造全国第一家社会组织孵化基地建设,暨乐清市行业协会社会组织孵化基地建设。

3、社会组织信息平台建设支持。据不完全统计,为了加快推进社会组织信息平台建设,市本级、各县(市、区)社会组织信息平台各级财政投入约近70万元,其中市本级连续三年投入30多万元,洞头县投入信息平台建设的财政经费支持达到20万元。

政府购买服务

政府职能向社会组织转移、政府购买社会组织服务,特别是政府向社会组织服务,成为温州社会组织培育发展、激发社会组织活力有力手段。

1、政府购买服务。温州是最早尝试政府购买社会组织服务的城市,积累一定经验,并在民办教育、民办医疗、民办养老、社会工作、司法服务、社区矫正和禁毒等领域进行大面积的政府购买服务。据不完全统计,温州市本级、各县(市、区)在众多政府购买领域的资金每年有近2亿元。鹿城区政府购买服务涉及民办教育、养老、助困、助残、助老、助医、助学等,共计1000多万元。龙湾区政府购买民办教育、体育、养老类政府购买2014年度共安排资金1551多万元。瓯海区政府购买民办教育、体育、养老类政府购买2014年度共安排资金1000多万元,其中区民政局和区社会组织发展基金会共同出资52万购买社会服务“三百”工程即百名失独(空巢)困难老人帮扶照料工程、百名新居民帮困救助工程、百名单亲(在监)家庭子女关爱扶导工程,项目通过区行政中心公共资源交易平台招标,由温州市心理学会同时摘得三个标段;这是政府向社会组织购买服务全国第一次通过政府公共资源交易平台来完成。区民政局向温州市爱佳养老服务中心购买居家养老服务,总购买资金约为290万。乐清市已在教育、养老、社区矫正、社工等领域实行了政府购买社会组织服务,购买服务资金达到1000多万元,其中政府向乐清市矫正协会购买服务达到300万元。瑞安市根据中央政府向购买社会力量服务的精神,今年制定出台《瑞安市关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,市民政局编制《瑞安市具备承接政府购买服务资质的社会组织目录》,据不完全统计,今年瑞安市各政府部门向社会组织购买服务共有64项,购买额度超过2000万元。永嘉县2014年度劳动、教育、养老等政府购买服务共安排资金约2000万元。苍南县2014年政府购买服务财政支持力度也进一步加大,初步统计涉及财政、水利、民政、教育、人社等29个政府部门,2424.2825万元。与此同时,我县落实国家有关社会组织的税收优惠政策,鼓励金融机构在加强风险控制的前提下为符合条件的社会组织提供信贷支持,拓宽社会组织筹资渠道。 泰顺县在民办教育、农村及农业发展、民政业务类等方面政府购买服务方面成果1500多万元。

2、公益创投项目。推动政府、企业及其他组织的公益服务资助和社会组织的公益服务生产实现有效对接,探索社会组织参与社会公益服务的新途径,促进社会组织自身发展和作用发挥。2013年,由市社会组织发展基金会投入100万、市福彩公益金投入50万,市民政局与新闻媒体合作开展了“寻找温州最美公益创投项目”活动,入选优秀项目有全国社会组织专家进行点评。目前,温州市市本级、各县(市、区)都已开展比较规范的公益创投工作。乐清市是温州市第一个举办公益创投的县,目前已经举办三届;瑞安市是各地公益创投较规范的城市,建立了一套标准化公益创投流程;苍南专门出台了公益创投的项目管理办法;瓯海区建立了公益项目库,去年在全国首次将公益创投工作放到政府公共资源交易平台进行,面向全国社会组织招投标;鹿城区将公益创投项目整个工作交由枢纽型社会组织来运作,同时第一次将社会组织项目管理、非营利机构财务管理等纳入到公益创投后续支持系统。团市委春芽计划已经连续举办三年。近年来,全市依托服务平台共征集公益项目700余个,获资助项目500余个,资助金额累计1500余万元(其中社会资助101.8万元),为社会组织发展和公益事业的推进提供了有力的支持。

(作者温州市民政局民登中心主任)

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