2017年5月29日 星期一
上城区社会资源与公益项目对接平台创新

何方     2015年06月01日 15:09

   上城区是杭州经济社会活动的中心,也是杭州创新社会管理、推进社会建设较为先进的城区之一。近年来,上城区以“公益项目相亲会”为载体,形成政府、企业、社会组织、居民群众等协同参与的公益项目资源整合模式,有效推进了社会服务资源和社会服务需求的有效配置,2013年以来,中央电视台《新闻联播》、新华网、《浙江日报》、《杭州日报》等国家、省、市媒体纷纷进行了报道,充分肯定了上城区的做法。

  一、背景

  杭州市上城区望江街道“民生实事工程资本相亲会”、区民政局“公益服务项目相亲会”等社会服务新模式、新载体,旨在为好的社会服务项目对接社会资本、社会组织,同时也为政府部门、热心公益事业的企事业单位、个人找到服务居民的机会和反哺社会的渠道。其产生背景有几个方面:

  1、人民群众公共服务需求不断增长。经济社会发展直接刺激、推动着人民群众的生活需求日益增长。除基本生活保障需求外,还在精神生活、环境生活、公共服务生活等方面不断呈现个性化、多样化、立体化趋势。因此,要提高人民生活品质,满足人民群众日益增长的公共服务需求,让人民共享改革发展成果,需要通过积极的制度供给,整合全社会资源,扩展公共服务的空间,提升公共服务的质量和效率,推进现代社会治理的探索实践。

  2、政府公共服务能力面临严峻挑战。面对公共服务需求的严峻挑战,公共服务已经无法由单一的政府机构来解决,无法由一个“全能政府”来独自提供。一是政府公共服务意识还有待增强,加快由“管理”思维向“治理”思维转变。二是公共服务方式还显落后,公共服务整体绩效不高。三是公共服务职能跟不上公共服务需求增长速度,存在服务职能的“盲区”、“空白点”。这就需要积极引导社会力量健康有序参与公共服务,提高公共服务效率,满足人民群众多层次、多样化公共服务需求。

  3、社会资源整合对接趋势明显。在社会服务领域,各种资源还存在“单打独斗”的状况,成为一个个“信息孤岛”。如有好的社会服务项目,却找不到足够的资源支撑。有丰富的社会资本,却苦于找不到好的项目投入。有项目、有资源却不知道找谁来执行,等等。这就需要形成一个各方了解、认同、参与的社会资源对接平台,让各种社会资源实现即时的对接交换、整合运行。从而为社会服务的资源方提供优质公益项目和社会服务项目;为公益机构、服务机构提供成长空间、能力建设支持和资源链接服务;为志愿者和广大市民,提供参与和享受社会服务,接触社会创新、启发创新理念的平台。

  4、社会力量成长环境有待提升。在社会治理中,社会组织应该成为公共服务的重要承接者。随着公共服务需求的增长,社会组织的能力建设越来越被社会所关注。但从整体上看,社会组织的发展还处在初级阶段,一方面需要政府开放政策环境之外,加大人力、财力以及基础设施的投入,另一方面则要广泛整合社会资源,改善社会组织发展环境,促进社会力量的成长,最终扶持和培育一大批能够承接政府职能转移、满足社会需求的公益性、专业化、具备可持续发展能力的社会组织。

  二、做法

  在公共服务的提供上,从政府的“独家包办”到社会服务资源的“自主相亲”,是社会服务供需关系调整、社会服务模式的重大创新。上城区“公益项目相亲会”社会服务资源整合模式的基本做法是:

  1、设立民意代表,征集“民生需求”,让公益项目真正成为民生项目、实事工程。上城区“公益项目相亲会”的项目主要是通过开放的社会征集、公益项目设计大赛产生的民生项目、实事项目,通过设立民意信息员、民意合议员和民意代表“三民代表”,并通过制度设计,把项目执行各阶段变成为居民了解项目的窗口,将过程变成居民参与民生设计和进行民生建设的平台。充分体现了“集民意、解民忧、聚民心”宗旨。

  一是日常征集,主要是常态化搜集意见,时间贯穿全年,在日常工作中居民通过来访、来信、来电反映,或者通过短信、微信、微博、网站留言,召开居民座谈会、民意恳谈会,采集意见建议,此外还通过第三方居民调查意见搜集等,如望江街道2013年全年共搜集意见760余条。 

  二是集中征集,如望江街道结合社区走访在街道的11个社区发放6万余封《致居民群众的一封信》,挨家挨户上门搜集意见,发动“三民”代表——民意信息员、民意合议员和民意代表在居民中搜集意见,同时召开居民意见座谈会听取意见,初步形成项目内容,如2014年整理出121个初始项目。

  三是项目公示,初步形成项目内容后,组织召开项目评审会,邀请街道、社会组织、研究专家、媒体代表等参与,确保项目“民需”属性。然后在街道和各社区对确定后的项目进行再公示,以征集居民对项目点赞数量的形式确定项目的热度。如望江街道每年梳理汇总出100余项群众呼声最强、需求最切的民生实事,如“消防安全智能防控一条街项目”、“自新园”工作室项目、“垃圾分类”宣传提升项目等,内容涉及便民服务、小区安全、环境卫生、全民健身等多个方面。

  2、举办项目相亲会,激活社会力量,搭建“社会事业社会办”的资源支撑系统。上城区“公益项目相亲会”,在项目形成后,通过前期对接、举办项目“相亲会”,广泛整合社会资源,为项目实施提供物质支撑。区民政局、望江街道等组织方,都充分重视“共建共享”原则,广泛发动辖区企事业单位、沿街工商户、社区居民等社会力量参与民生实事公益项目认领。望江街道“资本相亲会”上,华东家具市场、置地国际、华数地铁电视、南华期货等辖区企业积极参与认领,各企业立足自身的睦邻理念,精心挑选民生实事项目,两年来,总共实施民生实事项目124项、募得公益资金385万余元。而2013年上城区民政局搭建的首届“相约上城爱在公益”项目对接会,也整合到来自政府、企业及其他社会力量的经费达200多万元。“相亲会”活动不但为确保民生实事项目有效对接、高效实施、长效受益奠定了坚实的基础,同时也为公益生态系统的良性运作注入了新的活力。

  3、构建“三社”发展模式,以社会组织为公益项目承接主体,提高社会服务项目质量和效益。专业力量做专业的事。社会组织是承接社会创新项目的主要力量,是社会活力的源泉,也是推进社会建设的中心环节。近年来,上城区通过构筑“以社孵社、以社促社、以社助社”的社会组织“三社”发展模式,社会组织得到了快速发展。上城区“公益项目相亲会”所对接的项目主要实施主体是社会组织,一方面体现专业化运作,另一方面也是上城区社会组织成长培育模式的一次有效创新,是撬动社会公益资本,实现公益组织能力提升、公益人士价值体现和居民群众受益等多方共赢的一次有益尝试。在培育社会组织方面的具体做法是:

  一是成立社会组织建设领导小组,统筹和负责全面工作。多次召开由40个相关部门参加的推进社会组织建设工作会,研究出台政府购买服务操作办法,调动相关部门协调参与社区社会组织培育,积极落实相关人员及工作机制。

  二是组建由知名学者构成的社会组织建设专家委员会,提供智力支持和专业辅导。邀请第三方专业组织对所有关职能部门和街道的相关领导、社区的书记、主任,开展系统的社会组织培育工作培训,从上到下整体提升对于社会组织建设工作的认识和共识度。

  三是成立由发改、监察、民政、财政、住建、审计等部门组成的政府购买社会组织服务项目委员会,办公室设在区行政服务中心,负责全区政府购买社会组织服务项目的实施工作,通过政府购买社会组织服务的方式,转变职能、整合资源,建立起以项目为导向的新型合作模式。

  4、聘请“公益使者”,参与全程项目评价监督,确保公益项目透明良性运行。为让公益服务项目做出实效,上城区望江街道进一步扩大社会参与,聘请街道辖区内居民群众、两代表一委员等担任公益项目专项“公益使者”,其主要职责主要有两项:

  一是实现项目全程监督管理。由“公益使者”对项目立项、资金管理、工程招标、现场监理等进行统一管理,全程参与、全程评估、全程监督所有公益项目,并定期向社区居民和出资方公布资金动向和工程进度,确保所有公益项目透明运作、顺利推进。通过不断听取居民对项目实施的意见,将项目不断的修正以符合更多居民的意见,满足更多居民的需求。项目完成后,实施方要向“公益使者”和社区总结实施成效、公布资金使用情况,接受“公益使者”和全体居民的成效评判。

  二是加强项目评价改进。在“公益使者”的基础上,望江街道成立了公益项目领导小组,和由楼道民情收集员、网格民情合议员和社区民意代表队伍构成的民意代表三层级民情收集队伍,对项目的实施情况进行跟踪、监督与评估。领导小组每月召开工作例会,听取“公益使者”提出的各项民生实事项目的实施进度、存在问题以及意见建议等,对已完成的项目及时进行总结分析,对尚未完成的项目及时进行协调跟踪,并形成文字材料反馈给“公益使者”,由“公益使者”进行审核确定。与此同时,街道通过各楼道民情收集员每周收集居民民意,通过各网格民情合议员复核汇总报各社区的民情代表。民情代表每月召开例会,收集居民群众反映的新问题、新诉求,确保民意诉求有反馈、能解决,将公益项目的实事长效化。

  三、启示

  上城区“公益项目相亲会”社会资源整合模式,之所以能得到多方相应,实现项目、人力、资金等资源的有效整合,其关键在于治理理念的推进,打破资源的孤立和封闭性,实现资源的多想流动和自由整合。主要有以下三点启示:

  1、党政部门引导,社会各界参与。无论望江街道“民生实事工程资本相亲会”,还是区民政局“公益服务项目相亲会”,相关党政部门都参与其中,并起到重要的引导协调作用,以小政府模式办好社会大事业。如上城区望江街道由街道党工委牵头,具体由街道社会事务科统筹协调,无论是社会需求的征集、社会组织的招募、公益使者的招聘、公益项目评估、项目经费的审计监管等,全方位参与协调,起到积极的引导和支撑作用。而区民政局也通过细化出台公益创投项目绩效评估机制,对政府、企业和社会组织的资金投入方向、服务目标、项目运作效果和群众满意度等进行量化考核,使得发展公益服务项目真正成为推进社会服务管理创新的重要力量。

  党政部门的牵头、引导,一方面能够保证平台的公信力,另一方面也可以协调一些特有资源,如专家学者、媒体、行业企业、社会组织等力量互动参与、有机整合,形成合力办好事、办实事的格局。

  2、专业组织支撑,整合社会资源。上城区“公益项目相亲会”模式,在项目资源对接执行过程中,为方便对外资源整合,大部分通过在民政部门注册一个新的社会组织来统筹协调。如望江街道2014年的项目对接活动,全部交由社区社会组织具体负责征集整理、发布项目、开展募资和落实责任,街道仅在资金征集阶段和资金使用审计方面参与工作,所有环节都确保都有来自民间的公益使者、“民意三员”的监督。总体上看,政府花很少的钱,搭建一个中介平台,实现项目、经费、人力、需求等各方的资源置换。

  3、公开透明运行,增强社会公信力。公开、民主是平台运行的基本法则。社会参与程度、资源的整合程度在很大程度上取决于社会的信任度,而社会的信任度则主要来自于过程的透明度。因此,在公益项目资源对接整合过程中,上城区做到项目信息应即时公开、即时反馈,实现全程跟踪、监督反馈。望江街道的公益项目相亲会,为把民生实事项目实实在在地落在居民心头,街道聘请辖区居民群众、两代表一委员等热心人士担任民生实事项目“公益使者”,对项目立项、资金管理、工程招标、现场监理等进行统一管理,实现项目进行的全程跟踪、即时发布、即时查询。通过公开透明的运作,一是确保项目成效,二是让来自企业等社会资源的每一分钱都来去有踪,三是凸显了项目资源对接的公信力,有利于扩大社会资源的投入。

(作者单位:杭州市社会治理研究与评价中心)

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