2017年9月24日 星期日
构建全社会参与的五水共治体系

以温州市社会组织参与五水共治路径与方式为例
蔡建旺     2014年07月25日 11:17



今年以来,浙江大地掀起了轰轰烈烈五水共治行动,这是我省今年以及今后三、五年中心工作。五水共治不仅仅是环保问题、民生问题,更是产业升级转型的问题。

在温州市,水环境和水环境产业的主导仍然是政府,公众参与是主体。人民群众是治水的主体,治水为了人民,治水依靠人民,治水成果让人民共享。如何让公众更好参与五水共治?今年1月初,浙江省民政厅尚清厅长在调研温州社会组织时,向苍南县主要领导建议,社会组织积极参与五水共治,政府向社会组织购买服务,激发社会组织活力,积极构建全社会参与的五水共治模式,推进基层治理体系和治理能力现代化。

截止到3月底,温州市苍南县金乡、灵溪、钱库等乡镇,与苍南县壹加壹社区服务中心签订治水购买服务,金额近400万元。在五水共治领域,温州市是首例。目前,苍南县委县政府正准备出台社会组织参与五水共治相关配套文件。

3月13日,鹿城区两新工委以治水为平台,依托温州绿色水网公益中心,牵头成立全市首家两新组织“五水共治”联盟。该公益联盟整合涉水有关社会组织、非公经济组织党组织和人才队伍,以社区、非公企业、民间组织联动的形式,积极探索全社会参与的治水模式。并聘请省级千人计划专家、国际污水处理专家Le Son担任专家顾问,当日,在南汇街道与开元集团党支部、新特药业党支部合作开展官渡河、牛桥底河“微治水”公益项目。

一、从社会治理高度,看待社会组织参与五水共治

国际社会经验表明,凡是现代化治理国家都离不开发达的社会组织系统参与到社会治理之中,当然包括五水共治。五水共治,省委书记夏宝龙说,主要是两方面的事情:治污水是大拇指,首当其冲,要重点突破;防洪水、排涝水、保供水、抓节水,是其他四指,齐抓共治,协调并进。

自从单位人的消解,公众变成了社会人。在农村和城市,有一半的人都参加一个村、社区以上登记或备案社区社会组织,以及其他社会组织。这些协会是农村老人协会、调节综治类协会、文化体育协会、妇女计生协会、慈善救助、老人教育协会,等等。如何把公众组织起来,自觉地参与到与公众切身利益相关的五水共治?就温州市和浙江省现实情况分析,就是社会组织。社会组织就是公众参与一个最有效的载体、有效的组织形式、有效的途径,也是多元主体社会治理格局地显现。截止2014年2月底,温州市登记的社会组织6875家,其中社团2739家,民非4123家,基金会13家;备案的基层社会组织21049家。

党的十八大、十八届二中全会、十八届三中全会都对现代社会组织体制和现代社会治理做过阐述,激发社会组织活力,增强社会组织在现代社会治理中的作用。这就要求从社会治理角度重新评估社会组织在五水共治中的地位和作用。

二、从治理体系需要,服务社会组织如何参与五水共治

省委书记夏宝龙说,人民群众是治水的主体,治水为了人民,治水依靠人民,治水成果由人民共享。现阶段,五水共治公众参与是主体。基于基层社会自治水平提升、社会组织化程度加速、专业化队伍快速成长以及市民社会形成,社会组织参与五水共治的广泛性、有序性、有效性更为突出。社会组织参与五水共治,是多元治理体系需要,也是实现自身价值需求,更是获取自身发展资源优质渠道。

1.宣传教育。社会组织比保洁企业参与到“五水共治”,最大优势可能会在环保宣传方面更主动更深入人心。社会组织相对企业,是非营利性,更多会主动参与到环保宣传。苍南壹加壹、鹿城绿色水网、乐清的绿色志愿者协会等,一直致力于水环境保护的公益宣传。尤其是鹿城绿色水网的“小鱼治水”公益项目成效更为显著,项目除继承“小鱼认捐”、“小鱼放流”等活动外,还特别设计开发“小鱼课堂”、“小鱼讲师团”、“小鱼广播剧”、“鱼眼看江湖”等系列活动。

2.河道保洁。壹加壹承接苍南金乡、灵溪等地“五水共治”项目,主要是河面保洁和宣传教育。目前而言,治污水是大拇指,是“五水共治”重中之重。政府每月对河道保洁工作考核确定社会组织购买服务具体金额。

3.学术支持。目前,我市科技类社会组织、以及水环境水产业的社会组织,汇聚大部分相关人才,可以凭借社会组织平台提供学术、技术支持。2013年底,温州绿色水网公益中心建立的水环境治理三方行动体系得到业务指导部门认可,和温州市环保局达成合作工作,将水网探索建立的三方行动体系作为2014年全市环保组织参与水环境治理的标准体系。

4.建言献策。民间环保组织监督政府实行环境主张,落实环保举措,建言献策。同样,在温州,社会组织把国家环境发展和自己组织的理念、宗旨结合起来。温州绿色水网公益中心发起的“清源行动”水环境保护项目为基础,在去年3月召开首届浙江省民间水环境保护工作会议——“江湖大会”。邀请全省34家民间环保组织的400余名环保人士来温“煮水论江湖”。会议成功建立全省民间水环境保护工作行动网络——“江湖汇”,并出台“江湖汇”通讯机制、水环境保沙龙机制、水环境保护全省联动机制。今年2月份,市环保局专门召开温州市环境保护类社会组织座谈会,听取了环保类社会组织建议。

5.募集资金。瑞安市充分发挥民间公益组织凝聚作用,引导带动企业、群众参与“五水共治”。该市全国首个镇级环保协会——塘下镇环境保护协会自去年5月份成立以来,累计发展会员5000多人,共为“五水共治”募集民间治水资金1500多万元。乐清市专门成立了乐清市仙溪溪流环境保护协会,专门保护一条特定的仙溪溪流,这是温州首个民间发力、政府支持的纯公益社团。成立一年以来,该协会募集治水资金10多万元,开展溪流环境保护3次,在非法采砂、炸鱼毒鱼、保洁清洁等治理上取得一定成效。

6.第三方监督和评估。温州绿色水网公益中心,开设绿色水网网络平台,开设在线污染举报和在线信息公开板块,受理工作环境诉求。通过实地走访调查核实公众举报内容,并第一时间以书面报告形式将调查线索转呈环境保护部门,跟进并助推环境问题的处理,探索建立环境保护的第三方参与机制。2013年全年,绿色水网共开展调查监督行动69次,关注鹿城、龙湾、瓯海、生态园、乐清、永嘉、瑞安、平阳、苍南等县区在内的55条河流及断面。

三、 从治理能力现代化提升,推进社会组织更好参与五水共治

省委书记夏宝龙说,五水共治,治污先行,时间表是三步走,三年解决突出问题,明显见效;五年基本解决问题,全面改观;七年基本不出问题,实现质变。温州市在今后三至五年五水共治工作既要抓统筹又要抓重点。

按照五水共治工作线路图,社会组织组织公众参与是一项长期任务。通过参与五水共治,社会组织既可以弥补政府失灵的问题;也有助于提升政府执行能力,以及效率、质量问题。社会组织通过政府购买五水共治服务,加强自身能力建设,在参与社会治理中达到成长,达到社会多元主体协调治理。

1、推动治理型枢纽社会组织成立。依托业务指导单位市水利局、市环保局,成立了五水共治枢纽型社会组织,整合、培育、扶持治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水相对应社会组织,参与五水共治社会治理。

2、加大政府向社会组织购买服务力度。政府向社会组织购买五水共治服务,或将原来直接提供公共服务事项,通过直接拨款、补助或公开招投标,交给有资质的社会服务机构来完成,并支付费用。支持水环境社会组织实体化运作,鹿城区有计划依托温州绿色水网公益中心,组建联合体,参与到五水共治项目承接工作。

3、加强社会组织多方位支持系统建构。科技类社会组织提供技术支持,温州科技类社会组织有388家,完全有能力提供技术支持。行业协会商会组织会员企业积极参与到五水共治项目中来,环保生产、捐赠资金、承接项目,树立企业的社会责任意识。

4、形成民间和项目库联动机制。温州市在市本级、县慈善总会设立了五水共治专项基金,专门公开募集资金,同时成立其他五水共治公募基金会。建立公益创投项目库,设计一些相关的微公益微治水项目,发挥机关、企事业单位的力量,整合专项基金和民间基金会,开展公益项目创投。

5、建立社会组织和政府沟通协调机制。加强五水共治动态管理,要注重平等沟通协调,社会组织必须要发挥好桥梁和纽带作用。这种模式有很多,可以借助新科技,进行创新。

6、整合社区社会组织资源,扩大群众参与广泛性。目前,我市已经给每条河道设立河长制、警长制,落实到街道、社区干部。这个做法非常好。其实,每个社区群众都有参与到社区社会组织,发挥社区群众公益优势,让每个社区社会组织与每条河道挂钩,让群众参与到五水共治,确保群众的主体地位。

作者系温州市社会组织管理副局长

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