2017年7月21日 星期五
关注草根社会服务机构的成长

南京市鼓楼区萤火虫助残站调研报告
周吉     2014年06月16日 18:01



党的十八届三中全会明确提出“改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制”。近二十年来,我国国内草根社会服务机构数量快速增长,组织类型越来越多样化。草根社会服务机构于20世纪末中国大陆开始逐步走上注册登记的合法化道路。从北京、上海、深圳到越来越多的一、二线城市,草根社会服务机构的遍布范围逐渐扩大。笔者以南京市鼓楼区萤火虫助残站为对象进行调研,搜集了重要的一线资料,并将资料分析结果呈现如下。

一、南京市鼓楼区萤火虫助残站简介

(一)机构发展历史

2007年年初,三位有志于帮助残疾人的好友齐聚在南京的一家茶楼,共同商议组建助残社,并赋予助残人士“萤火虫”的寓意。此后不久,“南京市鼓楼区萤火虫助残站”(以下简称“南萤”)正式成立。随后在成员的努力下,“南萤”在“西祠胡同”设立了一个专门的网络交流平台。2009年,“南萤”开办了属于自己的网站。发展至今,“南萤”已逐渐成熟。

(二)机构的宗旨、目标

“南萤”秉持“爱残,敬残,助残”的宗旨,倡导残疾人自助,互助,鼓励社会大众对该群体的关注与帮助,从而促进社会温暖与和谐。

(三)机构现状

1、注册

作为草根组织存在的“南萤”,于2007年以NGO的形式正式注册成立。

2、规模

目前“南萤”有工作人员三十余人,其中包括一位总管理者,两位兼职会计(分管进账与出账事务),另有大约30名服务人员。此外,“南萤”的志愿者总数达到40多位,其年龄层次从12岁至50岁不等。“南萤”的服务对象总数将近100多位,主要智力残障、肢体残障、精神残障、多重残障这四类残障人士及其家庭

3、专业性

“南萤”成立初期从事服务工作的工作人员大都没有受过相关专业教育和培训,且工作时间不稳定,他们主要是利用自己的空闲时间帮助伤残人士完成日常的护理、打扫卫生等工作。随着几年的不断成长,“南萤”在专业方面取得了巨大进步:第一,助残站组织服务人员不定期进行培训;第二,吸收高校社会工作专业老师担任服务督导,并招收高校本科社会工作专业实习生;第三,将助残站的服务方式从最初的仅仅关注残障人士行动不便上的困难转变到多方位关注残障人士实际需求。

4、资金来源及流向

“南萤”的资金来源包括:政府补贴、企业捐赠以及社会捐赠、助残站本身的经营性收入。其中,大约80%的资金是来源于政府的专项拨款,社会捐赠和经营性收入只占很少比例。助残站的资金支出基本用于工作人员工资、活动费用、制作工艺品的材料费用等。

5、项目

“南萤”举办的项目包括以下三部分:首先,是为满足残障人士及其家庭旅游观光需求而举办的每年一次的大型外出旅游活动例如:上海看世博活动、日照看海、登紫金山活动。其次,是一些长期服务项目包括:家庭助力行计划、居家助养计划、老养残计划等。最后一部分则是其他公益性项目例如:为救助双胞胎病孩的大型义卖活动、首届大型残疾人交友活动等等。

二、面临的困境分析

1、专业性不够。目前,“南萤”的大部分的工作人员大都未经过专业教育与培训,且工作时间不稳定,按小时计薪酬。由于专业人才的匮乏,“南萤”的服务质量仍处于较低水平在具体服务中针对残障人士的精神需求提供的服务仍然有限。在志愿者的管理与培训方面,“南萤”没有形成稳定有效的志愿者培养模式以及完善的志愿服务条例,总体上对志愿者的管理和培训都较为松散。

2、内部机制不健全。尽管“南萤”于成立之初便制定了一系列规定条文,但涉及层面过于狭隘,且执行力较低,缺乏激励机制。

3、尽管“南萤”已成立了自己的网站,并且影响力正在扩大,但这种影响力毕竟有限,在社会上的知名度仍然不高。

4、由于“南萤”80%的运作资金来源于政府,因此机构不得不面对两大问题:其一,在机构成立早期,机构的运行及发展较多受到政府的限制,主要表现在政府对所拨资金的使用方式以及项目的具体运作方法;其二,政府的专项拨款一般以“竞标”的方式发出,有多家相关机构共同参与竞标会,通过方案评比及现场解说的方式参与竞争,因此,“南萤”的主要资金来源存在一定风险。

  三、相关建议

1、资源整合层面。其一,努力拓展政府以外的资金渠道,争取更广泛的合作。例如,助残站在坚持机构宗旨的前提下,加强自身商业性运作能力,从而逐步减少对政府资金的依赖;其次,与政府方面加强交流,增加机构与政府的相互了解,为机构发展营造更为自由和稳定的环境。

2、行政管理层面要全面完善自身制度建设,在机构日常管理制度、人事制度、具体服务守则、督导制度、志愿者的管理与培训等多方面促进制度的完善定期参与相关的民间社会服务机构管理培训项目,例如作为民间社会服务机构孵化组织的恩派的相关培训,从而提升机构的内部管理质量和对外服务质量。

3、公共事务层面选拔工作人员专职负责机构的宣传工作,从而促进机构的形象建设,全面提升机构的社会影响力。例如,结合自身的专业网站、西祠讨论版以及新浪微博、腾讯QQ及微博等新媒体联合宣传“南萤”及其相关活动

  4、专业化服务层面。首先,要逐步促进工作队伍的专业化建设,全面提高机构的服务质量。一方面,加强与南京高校社会工作专业师生的合作,通过专业督导和实习,提升服务的专业性水平。另一方面,机构可以在资金能够保障的范围内逐步吸纳专业的社会工作者,并逐步建立与完善切实可行的针对员工服务的考核制度,提高工作人员的工作热情与工作质量。其次,机构可以对在岗护工进行专业培训,全面提高他们的专业工作能力,促进他们的专业成长。

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